Решение ФАС России от 26.11.2025 N 28/06/105-4636/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия

ФГБУ "И" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия

по осуществлению закупок), АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проведению полевых глубинных сейсмических исследований МОВ-ОГТ на опорном геолого-геофизическом профиле 9-ДВ в Республике Саха (Якутия) в 2025-2027 (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0372100054625000535) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего в Извещении дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 39 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571"О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса, Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 24.11.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 26.11.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 05.08.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 619 910 000 руб.;

4) источник финансирования - за счет собственных средств организации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 17.11.2025;

6) согласно пункту 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Конкурсе комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки.

Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно в Извещении установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 39 приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Позицией 39 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по геологическому изучению недр, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки:

1) опыта исполнения договоров, предусматривающих выполнение работ по геологическому изучению недр. Сумма цен выполненных работ по договорам должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) в количестве не менее количества, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке), работников или привлеченных на основании гражданско-правового договора лиц, имеющих высшее образование или освоивших дополнительную профессиональную программу профессиональной переподготовки в сфере геологии по специальности (специальностям), установленной (установленным) в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке);

3) на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок исполнения контракта, включая гарантийные обязательства, оборудования и других материальных ресурсов с количественными, качественными и техническими характеристиками, установленными в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке).

В Извещении к участникам закупки установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 39 приложения к Постановлению N 2571.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что объект закупки не является геологическое изучением недр, в связи с чем позиция 39 приложения к Постановлению N 2571 не применима к Конкурсу.

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение работ по проведению полевых глубинных сейсмических исследований МОВ-ОГТ на опорном геолого-геофизическом профиле 9-ДВ в Республике Саха (Якутия).

В соответствии с техническим (геологическим) заданием, являющимся приложением к Извещению (далее - Техническое задание), при выполнении работ, предусмотренных 1 этапом необходимо в том числе подготовить проект на проведение работ по региональному геологическому изучению недр.

На заседании Комиссии установлено, что пунктом 2 Технического задания указаны основные геологические задачи, предусматривающие в том числе выполнение полевых глубинных сейсморазведочных работ МОВ-ОГТ с экспресс-обработкой полученных данных на западном фрагменте опорного геолого-геофизического профиля 9-ДВ общей протяженностью 1 350 км полевых наблюдений.

Кроме того, согласно пункту 3.2 раздела "Форма и содержание отчетной документации" Технического задания отчет о результатах работ по контракту составляется в соответствии с Техническим (геологическим) заданием и оформляется в соответствии с действующими требованиями ГОСТа Р 53579-2009 "Система стандартов в области геологического изучения недр (СОГИН). Отчет о геологическом изучении недр. Общие требования к содержанию и оформлению".

Пунктом 3.1.2 Технического задания установлено, что ожидаемым результатом работ является сформированные для передачи геологической информации (ФГБУ "Р", ФГИС ЕФГИ) цифровые массивы первичной информации в соответствии с действующими нормативными документами.

Также согласно пункту 1.3 Технического задания Заказчик осуществляет контроль качества проведения полевых работ (супервайзерское сопровождение) и качества обработки сейсморазведочных данных.

Таким образом, Комиссия, изучив Извещение и Техническое задание, установила, что объектом закупки является выполнение работ по геологическому изучению недр.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Извещении дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 39 приложения к Постановлению N 2571, соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.