Решение Татарстанское УФАС России от 05.03.2026 N 016/06/14-286/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам. председателя Комиссии: К. - начальника отдела,

Членов Комиссии: Н.И. - ведущего специалиста-эксперта,

Н.Е. - специалиста первого разряда,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "ОА" (вх. N 1729/ж от 27.02.2026 г.) на действия заказчика при

проведении закупки N 0711200024926000015 на предмет: "Поставка медицинского оборудования".

В отсутствии представителей Заказчика и Заявителя, извещенных должным образом посредством ЕИС и электронной почты,

Извещение о проведении закупки N 0711200024926000015 на предмет: "Поставка медицинского оборудования" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 16.02.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта 750 000,00 рублей.

На участие в электронном аукционе подано 5 заявок участников закупки, из которых все признаны соответствующими требованиям Извещения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, и изучения документации аукциона приходит к следующим выводам.

ООО "ОА" обратилось в Управление с жалобой на действия Заказчика при рассмотрении вторых частей заявок в протоколе рассмотрения заявок на участие в закупке N 0711200024926000015 на предмет: "Поставка медицинского оборудования".

В силу пункта 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Условиями закупки в соответствии с пунктом "б" части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постанов-лению, из государств-членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В соответствие с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1 и 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Заявитель отмечает, что ООО "ОА" приняло участие в данном аукционе. Ознакомившись с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.02.2026, отмечает, что в соответствии с данными, размещенными в реестре отечественной радиоэлек-тронной продукции Минпромторга, условиям закупки и описанию объекта закупки соответствует единственная модель кольпоскопа из реестра, а именно Кольпоскоп модульный КМ-1 производства АО "ОА". У всех других моделей кольпоскопов максимальное оптическое увеличение больше 10 крат, что не соответствует техническому заданию. Следовательно, заявки, содержащие предложение о поставке других кольпоскопов должны быть отклонены Заказчиком.

Заявитель полагает, что Заказчиком была допущена ошибка при подведении итогов аукциона, а именно, не учтено требование, установленное в структурированной форме извещения Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Победитель аукциона предложил цену контракта 569 250 рублей, что ниже стоимости трех кольпоскопов КМ-1 производства АО "ОА". Следовательно, Победителем предложена другая модель кольпоскопа, другого производителя, заявку которого Заказчик должен был отклонить в связи с применением национального режима при осуществлении закупки.

Заказчик поясняет, что Прокуратурой города Бугульмы была проведена проверка оснащенности фельдшерско-акушерских пунктов в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 14.04.2025 года N 202н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению". По итогам проверки было установлено, что в трех пунктах отсутствуют кольпоскопы. Прокуратура обратилась в Документ создан в электронной форме. N 04-04/1965 от 06.03.2026. Исполнитель: Н.Е.

Страница 5 из 8. Страница создана: 06.03.2026 15:02 Бугульминский городской суд РТ с иском об обязанности дооснастить фельдшерско-акушерские пункты недостающим оборудованием. С целью минимизировать судебные издержки и до окончания судебного разбирательства, Заказчиком в кратчайшие сроки была организована закупка данного оборудования.

Заказчик также поясняет, что закупка осуществлялась только с целью закупить необходимые кольпоскопы, которые не будут использоваться по назначению в связи с тем, что в фельдшерско-акушерских пунктах отсутствуют специалисты для работы с данным оборудованием и не имеется медицинской лицензии для оказания такого вида услуг. В соответствие с вышесказанным, ГАУЗ приняло решение закупить по возможности самые дешевые кольпоскопы.

24.02.2026 года Победителем был определен Поставщик, предложивший к поставке Кольпоскоп КС-02 стоимостью 569 250 рублей за три штуки. Заказчик утверждает, что данный кольпоскоп ОАО "ОБ" является товаром российского происхождения и имеет регистрационное удостоверение на медицинское изделие ФСР 2009/04483 от 17.03.2009 года, копия которого приобщена к материалам дела.

Комиссия отмечает, что согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.02.2026 года, для участия в данном аукционе подали заявки пять участников, которые признаны соответствующими документации закупки.

Ознакомившись с данными, размещенными в реестре отечественной радиоэлектронной продукции Минпромторга, Комиссия установила, что номер реестровой записи N 10648426 соответствует оборудованию производства АО "ОА" - Кольпоскоп модульный КМ-1 производства. Таким образом, Общество подтверждает, что товар, предложенный им к поставке, действительно соответствует положениям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 года N 1875 и не является товаром иностранного производства.

Изучив содержание заявок прочих участников, Комиссией установлено следующее:

- Заявка на участие N 1 (2343118) содержит предложение о поставке медицинского изделия "Кольпоскоп КС-02", при этом номер реестровой записи участником не указан;

- Заявка на участие N 2 (2343131) содержит предложение о поставке медицинского изделия "Кольпоскоп КС-02 по ТУ 26.70.22-009-52132018-2018, в следующих вариантах исполнений: 4. Кольпоскоп КС-02, вариант 200", при этом номер реестровой записи участником не указан;

- Заявка на участие N 3 (2343297) содержит предложение о поставке медицинского изделия "Гинекологический кольпоскоп со встроенной фото и видео системой "Stern Scientific" по ТУ 26.70.22-007-52746973-2020", при этом номер реестровой записи участником не указан;

- Заявка на участие N 4 (2344464) содержит предложение о поставке медицинского изделия "Кольпоскопы модульный КМ по ТУ 26.70.22-004- Документ создан в электронной форме. N 04-04/1965 от 06.03.2026. Исполнитель: Н.Е.

Страница 6 из 8. Страница создана: 06.03.2026 15:02 34332363-2023. Вариант исполнения: Кольпоскоп модульный КМ-1", при этом указан номер реестровой записи N 10648426;

- Заявка на участие N 5 (2344785) содержит предложение о поставке медицинского изделия "Кольпоскоп КС-02 по ТУ 26.70.22-009-52132018-2018, в следующих вариантах исполнений: 4. Кольпоскоп КС-02, вариант 200", при этом номер реестровой записи участником не указан.

Таким образом, реестровую запись товара к заявке приложил только Заявитель - участник, который подал заявку N 4. Остальные участники, в том числе Победитель, предложивший наименьшую цену поставки оборудования, к заявке не приложили номера реестровых записей.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации, подтверждающей происхождение товара, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Также, в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, такие заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Таким образом, Заказчик неправомерно признал заявки, не содержащие указание на номер реестровой записи товара, соответствующими документации закупки, так как в извещении было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения Заявителя и Заказчика, решила признать жалобу на действия Заказчика ГАУЗ "БУГУЛЬМИНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" при рассмотрении заявок участников и составлении итогового протокола по результатам проведения закупки N 0711200024926000015 на предмет: "Поставка медицинского оборудования" обоснованной в полном объеме.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают требования пункта 5 части 1 статьи 43, подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, а также о признании жалобы Заявителя полностью обоснованной.

Ввиду того, что указанное нарушение повлекло за собой ограничение конкуренции Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

В связи с этим Комиссия Татарстанского УФАС России признает Заказчика совершившим правонарушение, ответственность за которое предусмотрена

Кодексом об административных правонарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "ОА" (вх. N 1729/ж от 27.02.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0711200024926000015 на предмет: "Поставка медицинского оборудования" обоснованной в полном объеме.

2. Признать Заказчика нарушившим требования пункта 5 части 1 статьи 43, подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.