Решение Иркутское УФАС России от 05.03.2026

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии представителей Индивидуального предпринимателя <...> (далее - Заявитель, ИП <...>) - <...> (доверенность от 27 февраля 2026 года),

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) - <...> (доверенность от 01 апреля 2025 года),

при участии представителей Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ш" (далее - Заказчик, ОГБУЗ "Шелеховская РБ") - <...> (доверенность N 14 от 03 марта 2026 года), <...> (доверенность N 15 от 03 марта 2026 года),

рассмотрев жалобу Заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия - система ультразвуковой визуализации ручная, для поверхности тела, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия", извещение N 0134200000126000395, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 26 февраля 2026 года поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия - система ультразвуковой визуализации ручная, для поверхности тела, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия", извещение N 0134200000126000395.

Уведомлением от 26.02.2025 г. N 038/139/26 рассмотрение жалобы <...> по существу назначено на 03.03.2026 г. на 15 часов 00 минут Иркутского времени.

До рассмотрения жалобы по существу <...> заявлено ходатайство о проведении видеоконференцсвязи и дистанционном участии в рассмотрении жалобы, которое было удовлетворено ссылка на участие в ВКС направлена Иркутским УФАС России сторонам по жалобе.

Заявитель в жалобе указывает что Заказчиком установлено описание объекта таким образом что ограничивает возможность предложения к поставке какого-либо оборудования и приводит к необоснованному ограничению числа участников закупки, в частности:

1) Определение параметров, варианты проведения расчетов - "Из сохраненных файлов"

2) Сервисные функции - "Дистанционная диагностика аппарата с безопасным доступом через интернет, регулируемым заказчиком"

3) Сервисные функции - "Предварительные установки, в том числе задаваемые пользователем".

По доводам жалобы Заказчиком, Уполномоченным органом представлены возражения, согласно которым считают доводы жалобы необоснованными в полном объеме, указывая, что извещение о проведении закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом потребности заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области на основании заявки Заказчика 16 февраля 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия - система ультразвуковой визуализации ручная, для поверхности тела, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" извещение N 0134200000126000395.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 700 000 рублей 00 копеек.

Дата и время окончания срока подачи заявок 26 февраля 2026 года.

Комиссией Иркутского УФАС России на заседании от 03 марта 2026 года, в целях всестороннего, объективного и полного исследования документов и обстоятельств, в том числе представленных после установленного законом срока, объявлен перерыв до 04 марта 2026 года.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного органа, приходит к следующим выводам.

По вопросу того, что Заказчик сформировал описание объекта закупки таким образом что ограничивает возможность предложения к поставке какого-либо оборудования и приводит к необоснованному ограничению числа участников закупки необходимо указать следующее.

В структурированной форме извещения указан код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000043 "Система ультразвуковой визуализации ручная, для поверхности тела".

Характеристики товара установлены заказчиком в соответствии с КТРУ, при этом, дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ, описании объекта закупки Заказчиком не установлены.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

При формировании описания объекта закупки заказчику в рамках Федерального закона N 44-ФЗ предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к конкретным показателям товаров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

При этом заказчик не обязан устанавливать требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников определения поставщика по вышеуказанной закупке и соответствовали бы всем существующим производителям товара.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ при описании объекта закупки заказчиком не использованы указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Согласно части 1.1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ при описании товара, являющегося объектом закупки, в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

При формировании объекта закупки заказчиком был произведен анализ рынка медицинских изделий, являющихся объектом закупки, были получены коммерческие предложения о цене контракта, с товарами разных производителей, соответствующие характеристикам, установленным в техническом задании, а именно:

- Сканер ультразвуковой беспроводного типа "VIEMAX", Россия;

- Сканер ультразвуковой беспроводного типа "Apache", Китай;

- Сканер ультразвуковой беспроводного типа "Uprobe", Китай.

Таким образом, товары как минимум двух производителей соответствуют требованиям, указанным в техническом задании извещения о закупке.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции либо из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

Таким образом, заказчиком используется только два реестра в соответствии с Постановлением N 1875.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено что, ни один потенциальный участник закупки (в том числе Заявитель) не направил запрос о даче разъяснений положений извещения и документации.

На основании названных положений Федерального закона N 44-ФЗ, исследованных документов и доводов сторон Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу необоснованной;

2. Копии решения направить сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.