Решение Астраханское УФАС России от 05.03.2026 N 030/07/3-191/2026

Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее соответственно - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

членов комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

в присутствии представителей заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "О" <...>, в отсутствии представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Г" (сведения о надлежащем уведомлении в деле имеются), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия комиссии заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "О" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку и монтаж дизельной генераторной установки (реестровый номер извещения 32615667490), на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 27.02.2026 поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Заявитель) на действия комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "О" (далее - ГАУ АО "О", Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку и монтаж дизельной генераторной установки (реестровый номер извещения 32615667490) (далее - закупка).

По мнению Заявителя, комиссия Заказчика неправильно определила порядковый номер заявки Заявителя по итогам оценки ценовых предложений.

При рассмотрении жалобы Комиссией было установлено следующее.

03.02.2026 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку и монтаж дизельной генераторной установки (реестровый номер извещения 32615667490) (далее - извещение о закупке), а также документацию об аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку и монтаж дизельной генераторной установки (далее - документация об аукционе).

В соответствии с опубликованными документами начальная (максимальная) цена договора составила 6 905 666,67 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в ЕИС вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе, частью 10 статьи 4 указанного закона.

Согласно п. 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках к числу принципов, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относится равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика (пункт 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018).

Предоставленное заказчику право самостоятельно определять порядок подготовки и проведения закупки, порядок заключения и исполнения договоров в соответствии с положением о закупках не может реализовываться с нарушением предусмотренных ст. 3 Закона о закупках принципов, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг.

Участники закупки, принимая решение об участии в закупке, самостоятельно формируют предложения по оцениваемым условиям закупки, исходя из своих возможностей, с учетом интереса одержать победу. Предлагая определенную цену, участник несет риск получения меньшего количества баллов при наличии лучшего предложения другого участника закупки, что в конечном итоге определяет конкуренцию при проведении закупки.

В силу требований п. 32.2 документации об аукционе электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, в порядке, установленном разделе 32 документации об аукционе.

Согласно п. 32.4 документации об аукционе при проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене договора, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене договора на величину в пределах "шага аукциона".

В соответствии с п. 32.10 документации об аукционе по итогам проведения электронного аукциона составляется протокол ценовых предложений (протокол проведения аукциона).

В силу требований п. 33.8 документации об аукционе участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену договора, и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным аукционной документацией о нем, признается победителем такого электронного аукциона Заявитель 11.02.2026 в 03:22:45 подал заявку на участие в закупке.

16.02.2026 в 10:12:28 ООО "Г" предоставил ценовое предложение с указанием общей цены закупки 5 973 401.63 руб. (с НДС).

Кроме того, 16.02.2026 в 10:49:07 Заявителем было подано ценовое предложение вне шага аукциона в размере 5 880 000.00 руб. (с НДС).

В соответствии с итоговым протоколом от 17.02.2026 заявке, поданной Заявителем на участие в закупке, было присвоено 5 место.

Между тем, формируя итоговым протокол от 17.02.2026, комиссия Заказчика не учла поданное Заявителем ценовое предложение вне шага аукциона, с учетом которого, заявку Заказчика было необходимо поставить на 4 место.

На основании изложенного Комиссия Астраханского УФАС России находит доводы жалобы Заявителя подтвердившимися и усматривает нарушений в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Выдачу предписания Комиссия полагает нецелесообразным, поскольку допущенная Комиссия ошибка при ранжировании заявок не привела к неправильному определению победителя закупки. При таких обстоятельствах выдача предписания может привести к нарушению прав и законных интересов победителя закупки.

В действиях комиссии Заказчика усматриваются признаки административного правонарушения, состав которого предусмотрен ч. 3 ст. 7.30.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "О" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку и монтаж дизельной генераторной установки (реестровый номер извещения 32615667490) обоснованной.

2. Признать заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "О" нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку и монтаж дизельной генераторной установки (реестровый номер извещения 32615667490).

3. Предписание по итогам рассмотрения жалобы не выдавать.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Астраханского УФАС России уполномоченному на принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.