Решение Алтайское УФАС России от 04.03.2026 N 022/10/104-270/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.В. - Врио заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от Заказчика - КГБУЗ "Детская городская больница, г. Рубцовск"- ходатайствовали о рассмотрении без их участия;

от ООО "С" - не явились, к видео-конференции не подключились, уведомлены,

рассмотрев обращение Заказчика - КГБУЗ "Детская городская больница, г. Рубцовск" о включении сведений об ООО "С", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000325017164 "Поставка медицинских изделий (Изделия из латекса и резины. Лот N 1.)" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - КГБУЗ "Детская городская больница, г. Рубцовск" о включении сведений об ООО "С" (далее - Общество, Поставщик), его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000325017164 "Поставка медицинских изделий (Изделия из латекса и резины. Лот N 1.)".

Согласно обращению Заказчика и приложенным к нему документам 18.11.2025 г. между Заказчиком и ООО "С" был заключен контракт на поставку медицинских изделий (перчатки медицинские), согласно которому товар поставляется по заявкам Заказчика. Заказчику поступило информационное письмо от Поставщика о том, что он перестал соответствовать требованиям извещения, а именно Поставщик утратил статус инвалидной организации в связи с переходом права собственности 100% доли уставного капитала ООО "С" от Общероссийской общественной организации инвалидов к физическому лицу.

В результате состоявшегося перехода права ООО "С" перестало быть организацией инвалидов в рамках ст. 29 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании полученной информации Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Раннее в УФАС по Алтайскому краю поступали пояснения от ООО "У" о том, что ему как единоличному исполнительному органу ООО "С" стало известно из открытых источников о переходе 100% доли уставного капитала ООО "С" от Общероссийской общественной организации инвалидов к физическому лицу. Данные лица заранее о целях и причинах перехода права собственности доли в уставном капитали ООО "У" не уведомляли. 12-15 января 2026 г. ООО "У" уведомило заказчиков о сложившейся ситуации и возможном срыве исполнения контрактов.

Изучив материалы дела, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

18.11.2025 г. по итогам электронного аукциона N 0817200000325017164 между КГБУЗ "Детская городская больница, г. Рубцовск" и ООО "С" был заключен контракт N ф.2026.17164 на поставку перчаток медицинских (далее- контракт).

Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику медицинские изделия по наименованию(ям), качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно направленной отгрузочной разнарядке (заявке), сформированной из ассортимента, указанного в Спецификации (Приложение N 1), (далее - "товар") в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2.1. контракта цена Контракта составляет 76 562, 34 рубля.

Согласно п. 4.1 - 4.2 контракта поставка товара должна осуществляться с даты заключения Контракта до "30" ноября 2026 г. в объеме, указанном в отгрузочных разнарядках (заявках).

Поставка товара осуществляется по отгрузочным разнарядкам (заявкам) (приложение N 2), полученным от Заказчика. Отгрузочные разнарядки (заявки) (приложение N 2) содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адресе(ах) поставки, стоимости товара и лице(ах), ответственном(ых) за приемку товара.

Товар должен быть поставлен в течение 10 календарных дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки).

В соответствии с п. 10.1 - 10.4 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 10, 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с требованиями части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Информационным письмом от 16.01.2026 г. ООО "С" в лице директора ООО УК "Б" уведомило о том, что Общество перестало быть организацией инвалидов в рамках ст. 29 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно Поставщик утратил статус инвалидной организации в связи с переходом права собственности 100% доли уставного капитала ООО "С" от Общероссийской общественной организации инвалидов к физическому лицу.

Согласно письменным пояснениям Заказчика от 04.03.2026 г. заявки на поставку товара Поставщику не направлялись.

11.02.2026 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) на основании п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе в связи с тем, что Поставщик перестал соответствовать требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение размещено Заказчиком в ЕИС 11.02.2026 г., получено Поставщиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 25.02.2026 г.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, не содержат безусловной обязанности контролирующего органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки обстоятельств дела в каждом конкретном случае.

На дату рассмотрения обращения Заказчика Комиссией установлено отсутствие существенного нарушения поставщиком условий контракта, в связи с тем, что заявки на поставку товара Поставщику не направлялись.

Комиссия полагает, что размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Контрольный орган не умаляет право заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, однако, в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства для принятия решения о наличии или отсутствии оснований для включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Между тем, изменение учредителя не снимает обязанности с поставщика исполнить условия контракта, а цена контракта с учетом измененного статуса поставщика, подлежит урегулированию по соглашению сторон или в судебном порядке.

В рассматриваемом случае Комиссия не находит достаточных оснований для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.