Решение Новосибирское УФАС России от 04.03.2026 N 054/06/104-439/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "Т" (далее - ГКУ НСО "ТУАД"): (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н"): (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "ТУАД" от исполнения контракта, заключенного с ООО "Н" по результатам проведения закупки N 0851200000623008053 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ по объекту: "Ремонт моста через реку К. на 2 км а/д "242 км а/д "К-17р" - Черновка - Троицкий" в Кочковском районе Новосибирской области",

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "ТУАД" от исполнения контракта, заключенного с ООО "Н" по результатам проведения закупки N 0851200000623008053 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ по объекту: "Ремонт моста через реку К. на 2 км а/д "242 км а/д "К-17р" - Черновка - Троицкий" в Кочковском районе Новосибирской области".

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

18.12.2023 между заказчиком и ООО "Н" был заключен контракт на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ по объекту: "Ремонт моста через реку К. на 2 км а/д "242 км а/д "К-17р" - Черновка - Троицкий" в Кочковском районе Новосибирской области" на сумму 1 500 000,00 руб.

Согласно п. 3.3 контракта дата начала выполнения работ - с даты заключения контракта, дата окончания выполнения работ - 13.09.2024.

22.01.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо с просьбой направить в ГКУ НСО "ТУАД" детальную информацию о ходе выполнения работ, а также информацию о сотруднике подрядчика, ответственном за объект.

25.01.2024 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо с запросом исходных данных.

07.02.2024 подрядчиком направлено в адрес заказчика письмо с информацией об ответственном сотруднике и ходе выполнения работ.

12.02.2024 заказчиком письмом N 1350 были направлены исходные данные, а также сообщено об исходных данных, которые подрядчику необходимо получить самостоятельно в соответствии с условиями контракта.

28.05.2024 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо с уведомлением о приостановке выполнения работ, поскольку во время проведения топографической съемки на проезжей части автомобильной дороги производятся дорожные работы, в связи с чем невозможно выполнить работы в срок и в соответствии с условиями контракта.

13.06.2024 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо об отсутствии оснований для приостановки выполнения работ, поскольку дорожные работы были завершены 28.05.2024.

06.06.2024 подрядчик в ответ на письмо заказчика об отсутствии оснований для приостановки выполнения работ сообщил, что часть топографической съемки мостового сооружения и подходов к нему была выполнена ООО "Н" до проведения работ по фрезерованию и устройству нового асфальтобетонного покрытия на участке выполненной съемки, в связи с чем возможны расхождения между проектной документацией с фактическим состоянием сооружения. Подрядчик просил дать разъяснения по дальнейшему проведению работ.

10.07.2024 заказчик направил в адрес подрядчика письмо, согласно которому геодезическая съемка покрытия после производства работ не выполнялась.

13.08.2024 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо N 01/758, в котором ООО "Н" сообщило о необходимости предусмотреть работы, выполняемые при капитальном ремонте автомобильной дороги, что не соответствует условиям контракта. Подрядчик просил дать разъяснения по дальнейшему выполнению проектных работ.

На основании изложенного, ООО "Н" письмом N 01/759 сообщило о приостановке выполнения работ.

23.09.2024 заказчиком в адрес подрядчика было направлено решение технического совета, в котором указано о необходимости направить в администрацию Кочковского района Новосибирской области запрос об организации временного объезда по дорогам муниципального образования.

24.09.2024 подрядчик в адрес заказчика направил письмо, согласно которому в соответствии с ответом администрации Кочковского района Новосибирской области альтернативные пути проезда через реку К. отсутствуют. На основании изложенного, подрядчик запросил проведение повторного совещания.

11.10.2024 заказчик сообщил подрядчику о необходимости для проведения совещания представить варианты объезда моста по существующей автодорожной сети, включая схемы движения транспорта.

14.10.2024 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия о ненадлежащем исполнении условий контракта.

22.10.2024 подрядчиком в адрес заказчика были направлены на рассмотрение схемы возможных вариантов объезда при закрытии движения моста через реку К.

20.11.2024 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо с запросом информации о ходе выполнения работ по контракту.

27.11.2024 подрядчик направил в адрес заказчика запрос о проведении технического совещания.

06.12.2024 заказчиком в адрес подрядчика был направлен протокол совещания о выполнении проектных работ, а также акт о приостановке выполненных работ, подписанный заказчиком и подрядчиком.

19.02.2025 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо об отсутствии направленных подрядчиком технических решений, в связи с чем заказчиком возобновлено выполнение работ.

06.03.2025 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо с просьбой представить информацию о ходе выполнения работ.

06.03.2025 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия о ненадлежащем исполнении условий контракта.

11.03.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо с информацией о ходе выполнения работ, а также об отсутствии у подрядчика протокола выездного совещания, состоявшегося в декабре 2024.

30.04.2025 заказчиком в адрес подрядчика был направлен протокол выездного совещания.

17.11.2025 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо о возобновлении работ по контракту с 17.11.2025, поскольку в рамках совещания от 13.11.2025 был определен перечень работ, необходимый для проектирования.

24.11.2025 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту.

27.01.2026 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо с просьбой рассмотреть и согласовать конструкции дорожных одежд для проектирования.

04.02.2026 заказчиком отказано в согласовании ввиду наличия замечаний в представленных подрядчиком вариантах конструкций дорожных одежд.

05.02.2026 подрядчиком в адрес заказчика была направлена на рассмотрение и согласование ведомость источников получения и способов транспортирования строительных материалов.

11.02.2026 подрядчиком повторно направлены заказчику на согласование варианты конструкций дорожной одежды.

12.02.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение размещено в ЕИС 12.02.2026.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 12.02.2026, следовательно, 12.02.2026 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 25.02.2026.

20.02.2026 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо с возражением на решение ГКУ НСО "ТУАД" об одностороннем отказе от исполнения контракта. Подрядчик просил заказчика отменить данное решение.

24.02.2026 заказчик сообщил об отсутствии оснований для отмены решения ГКУ НСО "ТУАД" об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, заказчиком было направлено в контрольный орган обращение о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "Н" представило аналогичную хронологию действий сторон, а также пояснения следующего содержания.

ООО "Н" не имело умысла уклоняться от исполнения обязательтсв по контракту, своевременно приступил к выполнению работ по контракту, выполнил и передал заказчику инженерно-геодезические изыскания.

В ходе проектирования подрядчиком были выявлены обстоятельства, которые повлекли невозможность выполнить работы по контракту, а именно, была установлена необходимость производства работ, выполняемых при капитальном ремонте автомобильной дороги, что не соответствует условиям контракта.

27.11.2024 сторонами был подписан акт о приостановке выполнения работ по контракту.

В период с 13.08.2024 по 13.11.2025 подрядчиком и заказчиком предпринимались совместные усилия по устранению препятствий выполнению работ по контракту.

04.12.2025 подрядчиком был получен протокол совместного технического совещания, в рамках которого был определен перечень работ, что позволило подрядчику продолжить выполнение работ по контракту.

Таким образом, выполнение работ по контракту было невозможным в период с 13.08.2024 по 05.12.2025 по независящим от подрядчика обстоятельствам.

Для исполнения обязательтсв по контракту ООО "Н", в том числе, 30.12.2025 был заключен договор субподряда, предметом которого являлась разработка проектной и рабочей документации по объекту.

27.01.2026 подрядчиком в адрес заказчика были направлены на согласование варианты конструкции дорожной одежды, 05.02.2026 подрядчик направил заказчику ведомость источников получения и транспортирования строительных материалов.

Таким образом, ООО "Н" предпринимало меры, направленные на исполнение контракта.

На основании изложенного, подрядчик просил сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1, п. 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что ООО "Н" не отказывалось от исполнения обязательств по контракту, подрядчиком выполнялись работы по контракту (выполнены инженерно-геодезические исследования, направлены заказчику на согласование варианты конструкции дорожной одежды (при этом, часть замечаний заказчика была устранена подрядчиком), а также транспортная ведомость, которая была согласована заказчиком). При этом, с учетом длительного периода приостановления выполнения работ по независящим от сторон обстоятельствам (13.08.2024 подрядчик сообщил о необходимости выполнения работ. Не предусмотренных контрактом, 27.11.2025 сторонами подписан акт о приостановке выполнения работ, 17.11.2025 заказчик сообщил подрядчику о необходимости возобновления выполнения работ по контракту, поскольку в ходе выездного совещания определен конкретный перечень работ по ремонту моста, 04.12.2025 подрядчиком получен протокол выездного совещания, в котором определен данный перечень работ), Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях подрядчика виновного бездействия при исполнении обязательств по контракту.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4- П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом того, что ООО "Н" предпринимались меры, направленные на выполнение работ по контракту, подрядчик активно взаимодействовал с заказчиком в рамках выполнения работ по контракту, не отказывался исполнить обязательства, а также с учетом длительного периода приостановки выполнения работ по независящим от сторон обстоятельствам, имеются неустранимые сомнения в наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "Н" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "ТУАД" от исполнения контракта в данном случае.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.