Решение Северо-Осетинское УФАС России от 03.04.2026 N РНП15-68/26

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием Индивидуального предпринимателя А (выписка ЕГРЮЛ) (далее - ИП А, Поставщик, Исполнитель),

- в отсутствие представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания, Заказчик) надлежащим образом уведомленного о времени и о месте рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания о включении сведений об ИП А) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта (далее - Реестр),

Заказчик предоставил в Северо-Осетинское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ИП А для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением Заказчиком в одностороннем порядке контракта на поставку медицинского оборудования, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование - Оснащение кабинета офтальмологии (Лот N 5) для нужд ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания N 0310200000325002382 (далее - Запрос котировок в электронной форме),

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

27 августа 2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0310200000325002382 на поставку медицинского оборудования, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование - Оснащение кабинета офтальмологии (Лот N 5) для нужд ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания (далее - Запрос котировок, Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 2 657 344,02 рублей.

По итогам проведения Запроса котировок 08.09.2025 года между Заказчиком и ИП А заключен контракт N 0310200000325002382 на поставку медицинского оборудования, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование - Оснащение кабинета офтальмологии (Лот N 5) для нужд ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания с ценой контракта 1 290 920,00 рублей (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта, Поставщик обязан поставить оборудование в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

В пунктах 5.1 Контракта указано, что поставка оборудования осуществляется Поставщиком в место доставки в соответствии с отгрузочной разнарядкой (планом распределения) (приложение N 3 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в течение 60 календарных дней, с момента подписания контракта, не позднее 31.12.2025 г.

18 декабря 2025 года Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0310200000325002382 от 08.09.2025 года на поставку медицинского оборудования, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование - Оснащение кабинета офтальмологии (Лот N 5) для нужд ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания (далее - Решение).

Из указанного Решения следует, что Поставщиком нарушены сроки поставки медицинского оборудования.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 12.3 - 12.4 Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Решение размещено Заказчиком в ЕИС 18.12.2025 года.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС в сфере закупок направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ИП А о принятом Решении о расторжении Контракта является 18.12.2025 года.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, в силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно сведениям ЕИС, Заказчик отменил Решение 30.12.2025 года, в связи с тем, что Поставщиком представлен актом приема-передачи N 1 от 23.12.2025 года.

Однако, 16.03.2026 года Заказчиком повторно принято Решение в силу того, что не выполнены существенные условия Контракта.

Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 27.03.2026 года.

Из объяснений, представленных ИП А следует, что данные линзы производятся в США, Исполнитель ждал информации от поставщика о готовности отправить данные линзы, но к концу обговоренного срока получил информацию, что ввиду текущей ситуации (по причине продолжающейся СВО) и усложнении логистической ситуации в виду повышенного контроля со стороны таможенного контроля наблюдаются задержки поставки, о чем была уведомлена представительница отдела закупок Заказчика. Точные сроки доставки назвать не могли, к 25.11.2025 года была получена информация, что доставка будет осуществлена в течение 2-х недель, о чем также Поставщик уведомил Заказчика и направили гарантийное письмо поставки до 07.12.2025 года, но доставка задержалась еще на 2 недели, и по итогу все линзы были получены заказчиком 23.12.2025 года, что подтверждается счетом на оплату и ТОРГ-12 N 44 от 23.12.2025 года по которым и была в итоге произведена оплата. Данные документы с остальными документами были приложены в ЕИС при формировании документа о приемке.

Также представитель Исполнителя на заседании Комиссии пояснил, что медицинские линзы, которые являются своего рода "насадками" для уже имеющегося высококачественного оборудования заказчика, что в свою очередь означает, что в больнице имеется уже обученный персонал, который непосредственно работает на данном оборудовании, хорошо знаком с его устройством и правилами работы, которая включает в себя понимание механизма смены и использования требуемых по контракту линз, и имевших самое прямое отношение к формированию заявки с указанием типов необходимых линз, то есть, указанные в названии закупки пункты, а именно: "ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование", не требуется, и с большей вероятностью было типовой формулировкой аукционной документации. В виду предновогодней рабочей недели, после получения поставленного товара в транспортных коробках, ни один из врачей и других ответственных со стороны заказчика лиц не стал производить даже самый простой визуальный осмотр поступившего товара, также ссылаясь на необходимость ввода их в эксплуатацию.

Поставщик указал, что его компанией за прошедший год было исполнено 5 контрактов на поставку аналогичных линз, при исполнении которых ввод в эксплуатацию, включающий в себя только визуальный осмотр на целостность и соответствие имеющемуся у заказчика оборудованию, выполняли профильные врачи. Но с данным Заказчиком им было необходимо обратиться в профильную компанию, занимающуюся обслуживанием медтехники больницы, что они и сделали.

В совокупности всех этих факторов, медтехник смог приехать к Заказчику только 21.01.2026, спустя 30 дней после поставки линз. В процессе ввода линз в эксплуатацию было выявлено, что по ошибке поставщика ИП А, на этапе финальной сборки комплекта линз к Заказчику, вместо одной недорогой линзы VOLK V78D (78С), была отправлена линза стоимостью на 50% дороже. 22.01.2026 г. заказчик запросил оригиналы всех направленных в ЕИС документов прислать курьером, что было исполнено в тот же день (трэк-номер 10215930982].

После выяснения данного факта ошибочно отправленной линзы и проведенной внутренней проверки поставщик Исполнителя уведомил о возможности скорейшей замены ошибочно поставленной линзы и 29.01.2026 создал товарную накладную для забора данной линзы от заказчика курьерской службой СДЭК (Трэк-номер 10218522218), однако, попытка курьера забрать ошибочно поставленную линзу не увенчалась успехом, 30.01.2026 курьер приезжал, звонил Исполнителю, не понимал, что нужно передать, не было врача, который должен был передать линзу. Перенесли на 2.02.2026, опять звонил курьер и сказал, что ему ничего не передали ..., так спустя неделю, 11.02.2026 года лично ИП А был создан новый заказ на курьерский вывоз, но 12.02.2026 года, когда курьер уже направлялся к заказчику, Поставщик позвонил предупредить о том, что скоро подъедет курьер, ему сообщили о необходимости направить официальный документ об изъятии, без предоставления какого либо шаблона для этого. Данный документ сформировал в произвольной форме и направлен Заказчику по электронной почте, после чего линза была благополучно возвращена от Заказчика, доставлена поставщику в г. Москву 16.02.2026 г. (трэк-номер 10225027445) и требуемая линза была отправлена обратно и доставлена 24.02.2026 (трэк-номер 10227093863), в этот же день была введена в эксплуатацию и получено разрешение от заведующей отделения на дальнейшее подписание документов о приемке, но несмотря на это, только на 4-й день после приемки (27.02.2026 г.), сотрудник контрактной службы направил отказ от подписания документов о приемке от 23.12.2025 г. с просьбой их перевыставить, заказчик принял данные документы только спустя еще 2 недели (11.03.2026 года), и спустя несколько дней производит оплату в полном объеме, 18.03.2026 года Заказчику было направлено письмо с просьбой списания начисленной неустойки, а также отозвать направленное одностороннее расторжение, после чего связь со стороны Заказчика прервалась, попытки связаться с представителем Заказчика посредством мессенджера и повторного направления письма на электронную почту Заказчика оказались безуспешны.

В рассматриваемой ситуации Поставщик предпринял все возможные меры для исполнения обязательств, а именно:

- своевременное подписание контракта;

- своевременное получение банковской гарантии на исполнение контракта;

- приобретен и поставлен необходимый для заказчика товар и впоследствии данный товар принят заказчиком в полном объеме и оплачен;

- нахождение на связи с заказчиком как по телефону, так и по электронной почте;

- направлено гарантийное письмо заказчику в подтверждение процесса исполнения обязательств по контракту;

- отсутствие умысла отказа от исполнения контракта, предпринимались все действия для оперативного устранения выявленных недостатков и исполнения контракта.

Кроме того, ИП А на заседании Комиссии пояснил, что Поставщик успешно исполнил 75 государственных и муниципальных контрактов, активно участвует в закупках, всегда добросовестно исполняет обязательства, предусмотренные контрактами, недобросовестных действий никогда не допускал.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, учитывая форс-мажорные обстоятельства, приходит к выводу, что Поставщиком предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно абзацам 4 - 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр в том числе, если исполнителем представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и абзацам 4 - 5 подпункта "а" пункта 15 Правил, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078, Комиссия

Не включать информацию, представленную ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания об ИП А в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0310200000325002382 на поставку медицинского оборудования, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование - Оснащение кабинета офтальмологии (Лот N 5) для нужд ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.