Решение ФАС России от 24.11.2025 N 223ФЗ-585/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа К.,

членов Комиссии ФАС России:

ведущего консультанта правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа Б.,

главного государственного инспектора отдела рассмотрения жалоб N 3 Управления контроля размещения государственного заказа Н.,

при участии представителей:

ПАО "Г": М. (доверенность от 18.09.2025 N 01/04/04-558д),

ООО Салон флористики и дизайна "М": Ф. (доверенность от 17.11.2025 N 1), В. (доверенность от 17.11.2025 N 1),

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО Салон флористики и дизайна "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 06.11.2025 N 06-11/25-1, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 11.11.2025 N 78/25610/25, на действия (бездействие) заказчика ПАО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении закрытых маркетинговых исследований на право заключения договора на оказание услуг по профессиональному уходу за живыми растениями на объектах МФК "Лахта центр" и КЗС ПАО "Г" в Санкт-Петербурге для нужд ПАО "Г" (извещение N 32515287893) (далее - Маркетинговые исследования) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Маркетинговых исследований.

Из Жалобы следует, что при проведении Маркетинговых исследований права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Г" и Компаний Группы "Г", утвержденным решением Совета директоров ПАО "Г" от 19.10.2018 N 3168 (с изменениями, утвержденными решениями Совета директоров ПАО "Г" от 27.12.2024 N 4162) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 19.11.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 24.11.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Пунктом 3.4.6 Документации установлен перечень документов, предоставляемых участниками закупки в составе заявки, в том числе согласие на обработку и передачу персональных данных для последующей передачи в Минэнерго России, Росфинмониторинг, ФНС России, экспертам, заказчикам и организатору (форма 2.2 (форма 2.2.1, форма 2.2.2)). Срок действия согласия на обработку и передачу своих персональных данных должен соответствовать сроку действия заявки. Согласие на обработку персональных данных должно быть представлено от всех лиц, чьи персональные данные фигурируют в документах, входящих в состав заявки, включая собственников/бенефициаров - физических лиц (в том числе конечных) участника, чьи персональные данные содержатся в форме 2.1 заявки участника.

Под документами, входящими в состав заявки, понимается вся совокупность документов заявки, подписанной электронной подписью как единая оферта, в которой могут находиться как документы, предоставленные участником во исполнение требований Документации, так и документы, предоставленные участником по собственному усмотрению, не предусмотренные требованиями Документации.

В соответствии с пунктом 2 "Методики анализа и оценки заявок участников Маркетинговых исследований" Документации (далее - Методика) основанием для отклонения заявки участника закупки является в том числе отсутствие заполненных форм, несоответствие их, а также представленных в формах сведений требованиям форм (за исключением форм, наличие (отсутствие) которых оценивается в соответствии с разделом 3 Методики) или недостоверность представленных сведений.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя представили сведения и материалы, а также сообщили, что согласно протоколу от 29.10.2025 N 1/0001/25/6/00103982/ПАО "Г"/ПР/ГОС/Э/09.10.2025 заявка Заявителя неправомерно отклонена Заказчиком по пункту 2 Методики ввиду отсутствия заполненной формы, определенной пунктом 3.4.6 Документации (форма 2.2), чьи персональные данные фигурируют в документах, входящих в состав заявки (Договор аренды от 22.09.2022).

Вместе с тем представители Заявителя пояснили, что согласно форме 1.2 технического предложения Документации, участник закупки должен подготовить в произвольной форме в составе своего технического предложения записку, содержащую сведения по организации выполнения работ (оказания услуг) непосредственно в регионе выполнения работ (оказания услуг). Так, Заявитель, проявив должную осмотрительность, приложил в составе заявки на участие в Маркетинговых исследованиях договор аренды от 22.09.2022 б/н (далее - Договор), обязанность предоставления которого отсутствовала в Документации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что действия Заказчика по отклонению заявки Заявителя не противоречат положениям Документации и пункта 2 Методики ввиду того, что в составе заявки на участие в Маркетинговых исследованиях приложен Договор, который содержит информацию и персональные данные лица З., при этом в составе заявки Заявителя, поданной 17.10.2025, согласие на обработку персональных данных З. приложено не было.

Комиссия ФАС России отмечает, что установление Заказчиком требования к составу заявки участников Маркетинговых исследований в части предоставления персональных данных для лиц, указанных в документах, обязанность предоставления которых отсутствовала в Документации, является избыточным.

Таким образом, действия Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя, нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, опровергающих довод Жалобы.

Комиссия ФАС России установила, что договор по результатам проведения Маркетинговых исследований заключен, ввиду чего отсутствует необходимость в выдаче предписания.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Маркетинговых исследований обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание не выдавать, поскольку договор заключен.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 24.11.2025 N 223ФЗ-585/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.