Решение Пермское УФАС России от 04.03.2026 N РНП-59-77

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдел контроля закупок,

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ИП Я. - Е. (на основании доверенности), представителя ГБУЗ ПК "П" - К. (на основании доверенности),

рассмотрев обращение (вх. N 2313/26) ГБУЗ ПК "П" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Я. (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку облучателя ультрафиолетового бактерицидного (изв. N 0356200013325000158).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 03.03.2026 в 15:30 ч.

В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 04.03.2026 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно ч. 12 ст. 93 Закона о закупках, в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 настоящей статьи, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара или контракт, предметом которого является предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее в настоящей части также - товар). Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

Установлено, что Заказчиком проводилась закупка, осуществляемая в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о закупках.

Согласно реестровому номеру контракта 2590201712125000117, 30.10.2025 г. между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 0356200013325000158 на поставку облучателя ультрафиолетовый бактерицидный (далее - Контракт).

В связи с нарушением Поставщиком условий Контракта, на основании положений Закона о закупках, 12.02.2026 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (такая возможность предусмотрена разделом 11 Контракта).

Положениями Контракта установлено следующее.

1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий облучатель ультрафиолетовый бактерицидный (код ОКПД - 32.50.50.190) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

3.1.1. Поставщик обязан поставить Оборудование в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта также предусмотрено положениями раздела N 11 Контракта.

Установлено, что 12.02.2026 г. Заказчиком было сформировано и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления является 12.02.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчику, исполнителю) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчику, исполнителю) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 25.02.2026 г.

25.02.2026 г. Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта посредством ЕИС.

Согласно решению об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта, Заказчик принял данное решение ввиду следующих обстоятельств.

Поставщиком доставлен товар, не соответствующий требованиям Контракта: облучатели ультрафиолетовые бактерицидные не соответствуют техническим показателям, на облучателях ультрафиолетовых бактерицидных отсутствует индикатор наработки.

В соответствии со Спецификацией должен быть поставлен облучатель рециркулятор медицинский ультрафиолетовый бактерицидный.

Также в соответствии со Спецификацией, реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10204201, РУ, РЗН 2021/14821 от 20.07.2021.

Фактически Поставщиком было предоставлено иное регистрационное удостоверение на иное медицинское изделие.

У поставленного оборудования производительность составляет 50 кубических метров в час.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств, Заказчик, реализовал свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта.

Поставщик в предоставленных пояснениях сообщает, что Заказчик 08.12.2025 отказал в приемке Товара и разместил в ЕИС Мотивированный отказ от 04.12.2025 N 9109, в котором указал следующие основания: "Заказчиком 02.12.2025 г. проведена приемка оборудования, в ходе которой установлено, что на облучателях ультрафиолетовых бактерицидных отсутствует индикатор наработки. Таким образом, Поставщиком поставлено оборудование, не соответствующее требованиям Контракта, что является основанием для отказа в приемке оборудования. Требую в кратчайшие сроки осуществить поставку оборудования надлежащего качества, предусмотренного условиями Контракта".

В адрес Заказчика Поставщиком направлено Уведомление Исх. N Y18-5 от 09.12.2025 о замене некорректно поставленного Товара 11.12.2025.

Заказчик 16.12.2025 отказал в приемке Товара и разместил в ЕИС Мотивированный отказ от 16.12.2025 N 9341, в котором указал следующие основания: "11.12.2025 г. Заказчиком произведена повторная приемка медицинских изделий, в ходе которой установлено, что облучатели ультрафиолетовые бактерицидные не соответствуют техническим показателям. В соответствии со Спецификацией должен быть поставлен облучатель-рециркулятор медицинский ультрафиолетовый бактерицидный "Светофон 115". Фактически поставлен облучательрециркулятор медицинский ультрафиолетовый бактерицидный "Светофон 115т". В соответствии со Спецификацией реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10204201, РУ от 20.07.2021 N РЗН 2021/14821. Фактически представлено регистрационное удостоверение от 16.08.2021 N РЗН 2021/15110. В соответствии с п. 1.8. Приложения N к Техническому заданию производительность облучателя ультрафиолетового бактерицидного составляет > 100.0000 и <= 140.0000 кубический метр в час. У поставленного оборудования производительность составляет 50 кубический метр в час. Таким образом, Поставщиком поставлено оборудование, не соответствующее требованиям Контракта, что является основанием для отказа в приемке оборудования. Требую в кратчайшие сроки осуществить поставку оборудования надлежащего качества, предусмотренного условиями Контракта".

В адрес Заказчика Поставщиком направлено Уведомление Исх. N Y18-6 от 18.12.2025 о том, что на основании характеристик, приведенных в таблице и приложенном файле с подтверждением изготовителя, облучатель имеет производительность 105м3/ч., что соответствует КТРУ.

Поставщик устранил замечания, указанные Заказчиком в Мотивированном отказе от 04.12.2025 N 9109, и осуществил поставку Товара, соответствующего требованиям Электронного контракта, сформировал и подписал усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и разместил в ЕИС документ о приемке Y18 от 12.12.2025. К документу о приемке приложено Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 16.08.2021 N РЗН 2021/15110 "Облучатель-рециркулятор медицинский ультрафиолетовый бактерицидный "Светофон" с принадлежностями по ТУ32.50.50-001-46522643-2021.

Поставщик 18.12.2025 сформировал и подписал усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и разместил в ЕИС документ о приемке N Y18 от 18.12.2025. К документу о приемке приложены: Инструкция по применению медицинского изделия "Облучатель-рециркулятор медицинский ультрафиолетовый бактерицидный "Светофон" с принадлежностями по ТУ32.50.50-001-46522643-2021", Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 16.08.2021 N РЗН 2021/15110 "Облучатель-рециркулятор медицинский ультрафиолетовый бактерицидный "Светофон" с принадлежностями по ТУ32.50.50-001-46522643-2021".

Заказчик в ответе от 25.12.2025 N 9557 на Уведомление Поставщика Исх. N Y18-6 от 18.12.2025 сообщил следующее: "... в соответствии со Спецификацией должен быть поставлен облучательрециркулятор медицинский ультрафиолетовый бактерицидный "Светофон 115". Фактически поставлен облучатель-рециркулятор медицинский ультрафиолетовый бактерицидный "Светофон 115т". В соответствии со Спецификацией реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10204201, РУ от 20.07.2021 N РЗН 2021/14821. Фактически представлено регистрационное удостоверение от 16.08.2021 N РЗН 2021/15110".

В адрес Заказчика Поставщиком направлено письмо Исх. N Y18-7 от 26.12.2025 о том, что поставленный товар полностью соответствует характеристикам, указанным в п. 3.1 Электронного контракта.

Облучатель-рециркулятор медицинский ультрафиолетовый бактерицидный "Светофон 115т" это модификация Облучателя-рециркулятора медицинского ультрафиолетового бактерицидного "Светофон 115", но с счетчиком моточасов (индикатор наработки).

Заказчик 29.12.2025 отказал в приемке Товара и разместил в ЕИС Мотивированный отказ от 29.12.2025 N 9597, в котором указал основания, не относящиеся к предмету контракта. Поставщик 30.12.2025 сформировал и подписал усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и разместил в ЕИС документ о приемке Y18 от 30.12.2025.

К документу о приемке приложены: Инструкция по применению медицинского изделия "Облучатель-рециркулятор медицинский ультрафиолетовый бактерицидный "Светофон" с принадлежностями по ТУ32.50.50-001-46522643-2021", Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 16.08.2021 N РЗН 2021/15110 "Облучатель-рециркулятор медицинский ультрафиолетовый бактерицидный "Светофон" с принадлежностями по ТУ32.50.50-001-46522643-2021".

В адрес Заказчика Поставщиком направлено Уведомление Исх. N Y18-8 от 30.12.2025 с просьбой осуществить подписание и оплату в рамках условий контракта. Заказчик 05.02.2026 отказал в приемке Товара и разместил в ЕИС Мотивированный отказ от 05.02.2026 N 669, в котором продублировал основания, указанные в Мотивированном отказе от 16.12.2025 N 9341. 11.02.2026 Заказчик принял Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 859 от 11.02.2026 в котором указал следующие основания: не соответствие характеристикам и РУ.

В адрес Заказчика Поставщиком направлено Уведомление Исх. N Y18-9 от 13.02.2026 с просьбой согласовать время для визита представителя Поставщика, с целью проверки качества и комплектации поставленного товара. Планируемая дата визита представителя 16.02.2026.

В адрес Заказчика Поставщиком направлено Уведомление Исх. N Y18-10 от 16.02.2026 о том, что после осмотра 16.02.2026 г. нашим представителем облучателей ультрафиолетовых бактерицидных, принято решение по замене товара согласно КТРУ.

В адрес Заказчика Поставщиком направлены Уведомления Исх. N Y18-11 от 17.02.2026 и Исх. N Y18-12 от 19.02.2026 о том, что доставка товара будет осуществлена 19.02.2026 г. согласно КТРУ и просьбой отменить решение об одностороннем отказе. К поставке подготовлен облучатель-рециркулятор медицинский ультрафиолетовый бактерицидный "Светофон 215т", который, согласно письму ООО Светофон от 17.02.2026, соответствует характеристикам, указанным в электронном контракте.

Поставщик осуществил поставку Товара Заказчику 10.02.2026, сформировал и подписал усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и разместил в ЕИС документ о приемке Y18 от 19.02.2026. К документу о приемке приложены: Инструкция по применению медицинского изделия "Облучатель-рециркулятор медицинский ультрафиолетовый бактерицидный "Светофон" с принадлежностями по ТУ32.50.50-001-46522643-2021", Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 16.08.2021 N РЗН 2021/15110 "Облучатель-рециркулятор медицинский ультрафиолетовый бактерицидный "Светофон" с принадлежностями по ТУ32.50.50-001-46522643-2021". В адрес Заказчика Поставщиком направлено Уведомление Исх. N Y18-13 от 19.02.2026 о том, что доставка товара была осуществлена 19.02.2026 и просьбой отменить решение об одностороннем отказе.

Также Поставщик сообщает, что в условиях Электронного контракта отсутствует информация о том, что должен быть поставлен именно "Светофон 115", в соответствии со Спецификацией реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10204201, РУ от 20.07.2021 N РЗН 2021/14821.

Кроме того, Заказчику был поставлен товар производителя, указанного в выписке из реестра российской промышленной продукции, а именно ООО Светофон.

В подтверждение своей позиции, Поставщик предоставил в адрес Комиссии переписку с Заказчиком в полном объеме, сертификат соответствия товара, регистрационное удостоверение предлагаемого товара, инструкцию к предлагаемому товару, письма от производителя предлагаемого к поставке товара, а также иные документы.

Комиссия принимает во внимание позицию Поставщика, согласно которой Поставщиком в рамках исполнения положений Контракта была неоднократно осуществлена попытка поставки товара.

В частности, Поставщик в рамках исполнения данного Контракта осуществил попытку поставки товара производителя, выписку о производимом товаре которого разместил в составе своей заявки.

Также стоит обратить внимание на то, что в рамках исполнения данного Контракта Поставщик вел активную переписку с Заказчиком, что также может свидетельствовать о его намерении все-таки осуществить поставку требуемого товара, и, соответственно, таким образом, исполнить заключенный Контракт.

Кроме того, стоит обратить внимание на то, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, ИП Я. исполнил 46 государственных и муниципальных контрактов.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, а именно - положений Контракта, одностороннего отказа Заказчика, переписки между сторонами, пояснений Поставщика и приложений к нему, Комиссия не может сделать вывод о том, что воля Поставщика была направлена на уклонение от всего объема обязательств, возложенных на него положениями Контракта.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (Поставщике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчику, исполнителю) условий контракта в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчику, исполнителю) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что ИП Я. не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле ИП Я., направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения ИП Я. взятых на себя обязательств, сведения об ИП Я. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), Комиссия,

Не включать сведения об ИП Я. в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.