Решение Тюменское УФАС России от 04.03.2026 N 072/06/44/29/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев посредством системы видеоконференции "True Conf" в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу ООО Дорожно-Строительная Компания "А" на действия МКУ "Н" при проведении открытого конкурса в электронной форме N КО-004/26 на оказание услуг по текущему содержанию православных кладбищ (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167300000526000043),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) 25.02.2026 поступила жалоба ООО Дорожно-Строительная Компания "А" на действия МКУ "Н" при проведении открытого конкурса в электронной форме N КО-004/26 на оказание услуг по текущему содержанию православных кладбищ.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Податель жалобы указывает, что описание объекта закупки включает общехозяйственные работы (уборка снега, покос травы, содержание дорожных знаков, снос деревьев), сопоставимым опытом в данном случае будет является выполнение работ по благоустройству и содержанию любых территорий общего пользования и автомобильных дорог. Ограничение в закупке сопоставимого опыта исключительно опытом по содержанию кладбищ является неправомерным, поскольку технологический цикл предусмотренных техзаданием работ (уборка снега, покос травы, очистка обочин, снос деревьев) идентичен процессам содержания любых территорий общего пользования и автодорог. Установление узкого требования к объекту (только кладбища) лишает участников, имеющих сопоставимый опыт благоустройства территорий, возможности получить баллы при оценке заявок, что создает преимущество для узкого круга лиц и не позволяет выявить лучшее условие исполнения контракта. Заявитель не обладает опытом по содержанию православных кладбищ, но имеет большой опыт по благоустройству территорий, содержанию автомобильной дороги и т.д., Заказчик не представил письменных мотивированных возражений по существу жалобы, однако в ходе заседания Комиссии сообщил о наличии специфики оказания услуг по содержанию кладбищ, при этом не конкретизировав, в чем именно заключаются технологические или качественные отличия данных работ от стандартных мероприятий по благоустройству территорий.

Представитель уполномоченного органа позицию заказчика поддержал, считает жалобу несостоятельной по основаниям, приведенным в письменных возражениях из которых следует, что установленный в извещении об осуществлении закупки порядок оценки заявок не противоречит положениям законодательства о контрактной системе.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, заказчика, уполномоченного учреждения и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Как следует из части 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям указанного федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом в силу пункта 4 части 2 указанной статьи извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 24 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2369), для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 28 Постановления N 2369 установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Из материалов дела усматривается, что МКУ "М" являясь уполномоченным учреждением выступило организатором проведения открытого конкурса в электронной форме N КО-004/26 на оказание услуг по текущему содержанию православных кладбищ, в интересах заказчика- МКУ "Н" с начальной (максимальной) ценой контракта 32 760 611,92 рублей.

Информация об открытом конкурсе была размещена 10.02.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300000526000043.

Приложение N 5 к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме N КО-004/26 содержит следующий Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

- цена контракта, значимостью 60%.

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, значимостью 40%.

Для показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" применяется детализирующий показатель.

Оценивается наибольшая цена исполненного контракта (договора) на оказание услуг / выполнение работ по текущему содержанию православных кладбищ.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта: исполненный контракт (договор), - акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта (договора). Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В свою очередь Приложение N 1 к описанию объекта закупки содержит следующие виды работ, подлежащие выполнению при исполнении контракта: подметание; уборка и очистка обочин от мусора, смета и посторонних предметов вручную; восстановление поперечного и продольного профиля и ровности покрытия без добавления щебня, гравия, фрезерованного асфальтобетона; мойка стоек и щитков (аппаратом высокого давления); замена поврежденных, утраченных дорожных знаков и стоек (3% от общего количества); выправка щитков дорожных знаков и ремонт металлических стоек дорожных знаков (5% от общего количества); подвоз воды и заполнение баков водой; покраска, ремонт; завоз грунта (песка) для выравнивания рельефа территории; планировка (выравнивание) грунта (песка); снос деревьев и кустарников; корчевка пней; очистка от объявлений; уборка снега.

Как уже было отмечено выше, заказчик не представил мотивированных возражений по существу жалобы, однако в заседание Комиссии сообщил о наличии специфики оказания услуг по содержанию кладбищ, при этом не конкретизировав, в чем именно заключаются технологические или качественные отличия данных работ от стандартных мероприятий по благоустройству территорий.

Однако, как отмечает заявитель. ограничение в закупке сопоставимого опыта исключительно опытом по содержанию кладбищ является неправомерным, поскольку технологический цикл предусмотренных техзаданием работ (уборка снега, покос травы, очистка обочин, снос деревьев) идентичен процессам содержания любых территорий общего пользования и автодорог.

Комиссия Тюменского УФАС России проанализировав описание объекта и содержание спорного критерия оценки находит обоснованными доводы заявителя о неправомерном сужении заказчиком предмета оценки только опытом содержания православных кладбищ, поскольку предусмотренные описанием объекта закупки работы (уборка снега, содержание дорожных знаков, покос травы и т.д.) носят универсальный характер применительно к работам по благоустройству территорий, не предполагающие какой либо специфики. При этом, привязка оценки опыта участников исключительно к оказанию услуг по текущему содержанию православных кладбищ не имеет под собой производственной необходимости и соответствующего правового обоснования.

Подобный подход заказчика носит дискриминационный характер, так как он искусственно отсекает добросовестных участников, обладающих сопоставимым опытом благоустройства территорий, и тем самым препятствует эффективному выявлению наиболее квалифицированного исполнителя.

Соответственно, в рассматриваемом случае для оценки заявок в отношении детализирующего показателя "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", участником закупки может быть предоставлен любой исполненный договор (договоры) сопоставимого характера с предметом проводимой заказчиком закупки.

В этой связи, ограничение числа участников закупки, введением конкретизации объектов сопоставимых с объектом закупки не соответствует нормам Закона о контрактной системе и противоречит Постановлению Правительства N 2604.

Таким образом, действия МКУ "Н" установившего в извещении об осуществлении закупки ненадлежащий порядок оценки заявок на участие в конкурсе по показателю "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки" не соответствуют части 2 статьи 8, пункта 5 части 1, части 8 статьи 32 и пункта 11 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, что образует признаки составе правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым признать жалобу заявителя обоснованной и выдать заказчику, уполномоченному учреждению предписания об устранении допущенного нарушения законодательства о контрактной системе путем отмены всех протоколов, составленных в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), внесения изменений в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, продлении срока подачи заявок и дальнейшего проведения процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1.Признать жалобу ООО Дорожно-Строительная Компания "А" на действия МКУ "Н" при проведении открытого конкурса в электронной форме N КО-004/26 на оказание услуг по текущему содержанию православных кладбищ (0167300000526000043) обоснованной.

2. Признать МКУ "Н" нарушившим положения части 2 статьи 8, пункта 5 части 1, части 8 статьи 32 и пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения.

4. Оператору электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг надлежит обеспечить техническую возможность исполнения выданного предписания по делу.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.