Решение Якутское УФАС России от 04.03.2026 N 014/06/99-324/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - главного специалист-эксперт отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

проведена внеплановая документарная проверка действий (бездействия) заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помощи", комиссии уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на поставку перчаток медицинских (извещение N 0816500000625019369).

Заказчик:

Полное наименование проверяемой организации: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "РЕСПУБЛИКАНСКАЯ БОЛЬНИЦА N 2 - ЦЕНТР ЭКСТРЕННОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ"

Юридический адрес проверяемой организации: Российская Федерация, 677005, <...>

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП 143501001

Уполномоченное учреждение:

Полное наименование проверяемой организации: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЦЕНТР ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)"

Юридический адрес проверяемой организации: <...>

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП 143501001

Проверка проведена с 19 февраля 2026 года по 05 марта 2026 года;

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "РЕСПУБЛИКАНСКАЯ БОЛЬНИЦА N 2 - ЦЕНТР ЭКСТРЕННОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ", уполномоченным учреждением ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЦЕНТР ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" при проведении электронного аукциона на поставку перчаток медицинских (извещение N 0816500000625019369) требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Проверка проведена на основании обращения ООО "М" (вх. 1265-ЭП/26 от 10.02.2026).

Из обращения ООО "М", следует, что победитель аукциона предоставил недостоверные сведения о предполагаемом к поставке товаре или аукционная комиссия необоснованно признала заявку победителя отвечающей всем требованиям, установленным закупочной документацией.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с доводами, изложенными в обращении не согласны.

Из письменных пояснений уполномоченного учреждения следует, что с доводами, изложенными в обращении не согласны.

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, <...>, каб. 209, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Комиссия Якутского УФАС России изучив доводы приведенные в обращении, сведения, размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС), а также пояснения, документы представленные заказчиком, уполномоченным учреждением установила следующее.

15.12.2025 в ЕИС размещено извещение N 0816500000625019369 о проведении электронного аукциона на поставку перчаток медицинских.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 000 000,00 рублей.

Срок окончания подачи заявок 26.12.2025.

29.12.2025 в ЕИС размещен протокол итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (0816500000625019369) согласно которому на участие в рассматриваемой закупке поступило 2 заявки, все признаны соответствующими требованиям извещения.

02.02.2026 между заказчиком и ООО "Р" заключен контракт на поставку перчаток медицинских на сумму 8 000 000,00 рублей.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Cогласно части 12 статьи 43 Закона о контрактной системе ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

В соответствии подпункта "б" части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), то заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.12.2026 в рассматриваемой закупке поступило 2 заявок, которые признаны соответствующими требованиям извещения.

На основании постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в рассматриваемом извещении было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Законодательство о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, самостоятельно определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его.

На основании изложенного, к закупке требуется "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" КТРУ 22.19.60.119-00000008, с обязательным применением от 01.07.2025:

Так, в рассматриваемой закупке ограничение не сработало на основании подпункта "а" пункта 2 части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе:

- все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Предложение участника с идентификационным номером 1 (ООО "Р") соответствовало требованиям извещения, участник декларирует страну происхождения КИТАЙ (позиции 1-3), АВСТРИЯ (позиции 4-10). Между тем, как указано заявителем участником с идентификационным номером 1 (ООО "Р") не приложено регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/04144.

На основании вышеизложенного, комиссия не обладала информацией, что были представлены недостоверные сведения в составе заявки, так как участник идентификационным номером 1 (ООО "Р") лишь декларирует страну происхождения медицинского изделия.

Кроме того, информационной картой к извещению заказчиком не установлена обязанность участников закупки представлять регистрационные удостоверения согласно пункту 3.1 раздела 3:

Между тем, участник с идентификационным номером 2 декларирует страну происхождения КИТАЙ, РОССИЯ, ИНДИЯ и прилагает регистрационные удостоверения от 25.05.2021 N РЗН 2021/14392, от 03.10.2023 N РЗН 2023/21284, от 29.09.2021 N ФСЗ 2010/06177, от 28.07.2025 N 2025/25875.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупки правомерно подвела итоги по извещению N 0816500000625019369.

Правила регистрации медицинских изделий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий", также не возлагают на производителя (изготовителя) медицинского изделия обязанности указывать при его регистрации все характеристики регистрируемого товара и ограничиваются лишь требованием о предоставлении технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Отклонение на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе возможно в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке и наличия у комиссии по осуществлению закупок доказательств, подтверждающих, что участник предоставил недостоверную информацию.

В пункте 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ указано, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Подробной информации о технических и/или функциональных характеристиках, а также о комплектации медицинских изделий в регистрационном удостоверении и в Государственном реестре медицинских изделий не содержится. Данный факт не подтверждает и не доказывает отсутствие у предложенных к поставке ООО "Р" медицинских перчаток требуемых заказчиком характеристик.

В рассматриваемом случае у комиссии по осуществлению закупок не было доказательств того, что в заявке идентификационным номером 1 (ООО "Р") указана недостоверная информация.

Кроме того, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что что согласно подпункту "б" части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, в случае несоответствия товара положениям извещения заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, ссылаясь на межгосударственный стандарт ГОСТ 31508-2012 "Изделия медицинские. Классификация в зависимости от потенциального риска применения. Общие требования" (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.11.2012 N 609-ст, далее - ГОСТ 31508-2012), заявитель утверждает, что медицинские перчатки с регистрационным удостоверением от 11.06.2014 N ФСЗ 2009/04144 относятся к классу потенциального риска 1, следовательно, не могут иметь внутреннюю поверхность с полимерным абсорбирующим покрытием.

ГОСТ 31508-2012 устанавливает правила и порядок классификации медицинских изделий в зависимости от потенциального риска их применения и на качественные, технические, функциональные и эксплуатационные характеристики диагностических перчаток не распространяется.

Качественные, технические, функциональные и эксплуатационные характеристики диагностических перчаток регламентируются ГОСТ Р 52239-2024 "Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора" (далее - "ГОСТ Р 52239-2024"), ГОСТ 32337-2013 "Перчатки медицинские диагностические нитрильные. Технические требования" (далее - "ГОСТ 32337-2013") и Методическими рекомендациями МР 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" (далее - "МР 3.5.1.0113-16").

Возможность наличия у перчаток внутреннего полимерного покрытия предусмотрена ч. 4 ГОСТ Р 52239-2024:

Помимо требований названного ГОСТа, МР 3.5.1.0113-16, пункте 3.4 МР 3.5.1.0113-16, в зависимости от способа обработки внутренней поверхности, делит медицинские перчатки на следующие варианты исполнения: - опудренные; - неопудренные; - обработанные полимерным покрытием (полиуретан, силикон и др.).

Таким образом, довод заявителя о невозможности наличия у медицинских перчаток, относящихся к классу потенциального риска 1, внутренней поверхности с полимерным абсорбирующим покрытием не основан на национальной системе стандартизации.

С учетом указанного, в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного учреждения признаков нарушения требований Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок, поданных на участие в электронном аукционе на поставку перчаток медицинских (извещение N 0816500000625019369) не выявлено.

При этом, отмечаем, что в силу пункта 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за соблюдением предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта входит в полномочия органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

В действиях (бездействии) заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республи-канская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помощи", комиссии уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на поставку перчаток меди-цинских (извещение N 0816500000625019369) нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.