Решение Камчатское УФАС России от 04.03.2026 N 041/10/99-123/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.Е., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.Л.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.,

осуществив в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в рамках своих полномочий внеплановую документарную проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе комиссией по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ "К" (далее - комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика щеток для очистки эндоскопа (извещение N 0338200002226000035),

09.02.2026 Заказчиком была проведена закупка путем запроса котировок в электронной форме (ЗКЭФ) на поставку щеток для очистки эндоскопа (извещение N 0338200002226000035) (далее - Закупка). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 637 500.00 рублей.

На участие в закупке было подано четыре заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о 20.02.2026 между Заказчиком и ООО "А" был заключен контракт о Закупке.

24.02.2026 в Камчатское УФАС России поступило обращение директора ООО "Р" Т. от 20.02.2026 N 0226-20-01 (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения комиссией по осуществлению закупок Закона о контрактной системе при осуществлении Закупки, в части признания заявки победителя соответствующей требованиям извещения о Закупке, тогда как данная заявка содержала недостоверную информацию и подлежала отклонению.

Заказчик в письменных пояснениях, предоставленных на заседание Комиссии, сообщил следующее:

В структурированной заявке победителя указаны характеристики полностью соответствующие значению характеристик в извещении о Закупке. В списке приложенных документов победителя не была представлена инструкция к медицинскому изделию на которую ссылается Заявитель. Наличие инструкции при подаче заявок на участие в Закупке не является обязанностью участника закупки.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 данного Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с частью 2 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 данного Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 данного Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 данного Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно извещению о Закупке к поставке требуются щетки для очистки эндоскопа по четырем позициям, код позиции по ОКПД 2 - 32.50.13.190.

В структурированной форме извещения о Закупке, электронном документе: "описание объекта закупки" по позициям 2, 3 установлены характеристики Товара: "диаметр второй рабочей поверхности двухсторонней щетки 2 - >= 11 и <= 13", "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

В электронном документе: "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ" установлено, что заявка участника закупки должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

части 2

- с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, частью 2 статьи 33 установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закон о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); общероссийским классификатором

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским общероссийским классификатором классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (РОСЗДРАВНАДЗОР) или указание реквизитов такого регистрационного удостоверения (номер и дата).

Предоставление иных документов и информации, подтверждающих соответствие предлагаемого к поставке Товара требованиям к Товару, указанным в структурированном извещении о Закупке, описании объекта закупки, не требуется.

Комиссия, изучив заявку победителя ЗКЭФ, установила, что данная заявка содержит конкретные показатели характеристик предлагаемого к поставке Товара, в том числе по спорным характеристикам. А именно: по позициям 2, 3 предложен Товар с показателем характеристики: "диаметр второй рабочей поверхности двухсторонней щетки 2 - 11", что не противоречит требованиям извещения о Закупке.

Данная заявка содержит документ: РУ N РЗН 2020/12823 от 08.12.2020 на медицинское изделие "Щетки для очистки инструментов "Медфармсервис" по ТУ 32.50.13 - 007-43790314-2019", предусмотренный извещением о Закупке.

Таким образом, заявка победителя ЗКЭФ соответствовала требованиям извещения о Закупке, и у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для отклонения данной заявки.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе поставщик обязан поставить товар в соответствии с условиями контракта, а заказчик обязан осуществить приемку товара или отказать в приемке товара, если данный товар не будет соответствовать условиям контракта.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

В действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение статьи 50 Закона о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.