Решение Калужское УФАС России от 04.03.2026 N 040/10/104-183/2026

Резолютивная часть решения оглашена "03" марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "04" марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.

- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России,

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России;

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - ГП Калужской области "К" Н. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения представителя ООО "Р",

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГП Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Р", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Р", условий контракта, по результатам электронного аукциона N 0137200001224003780, предметом которого является поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН Преднизолон),

25.02.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГП Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Р", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Р" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001224007165, предметом которого является поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН Преднизолон).

В ходе рассмотрения указанного обращения ГП Калужской области "К" было установлено следующее.

1. 23.07.2024 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137200001224003780, предметом которого является поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН Преднизолон).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 1 783 872,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2024 N ИЭА1, победителем электронного аукциона признан ООО "Р" (номер заявки N 117045457), с предложением цены контракта - 1 132 800,00 рублей.

Согласно представленной информации, 14.08.2024 г. между ГП Калужской области "К" и ООО "Р", по результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт N 0137200001224003780 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН Преднизолон) (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.3. контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1.1. - 1.3. Контракта установлено следующее:

1.1.В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН Преднизолон) (код ОКПД2-Указан в приложении N 2 к Контракту) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

1.2.Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

1.3.Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту), в следующем порядке:

Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу: Российская Федерация, Калужская область, городской округ "<...>, Аптечный склад ГП "К" (в рабочие дни с 08:00 до 16:00 по московскому времени.) (далее - Место доставки).

Права и обязанности сторон урегулированы Разделом N 3 Контракта.

Требования к упаковке, маркировке и перевозки товара установлены Разделом N 4 Контракта.

Порядок поставки товара содержится в Разделе N 5 Контракта.

Порядок Приемки Товара установлен Разделом N 6 Контракта.

Согласно письменным пояснениям представителя заказчика, в соответствии с Календарным планом Поставщик обязан поставить Заказчику Товар в течение 5 рабочих дней с даты направления Заказчиком в адрес Поставщика заявки.

Заказчиком, в частности, направлялись заявки на поставку товара (исх. N 122660100 от 07.11.2025 г., N 12833010026 от 02.12.2025 г.).

Однако, товар Обществом был поставлен частично.

В связи с тем, что по состоянию на 11.02.2026 г. товар в полном объеме, по вышеуказанным заявкам, поставлен не был, 11.02.2026 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 11.02.2026 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Поставщиком 11.02.2026 г.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Р" доказательств тому, что ООО "Р" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранила нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, в материалы дела не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 25.02.2026 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям генерального директора ООО "Р", контрактом предусматривалась поставка товара частями по заявкам Заказчика. Поставщик от выполнения обязательств не уклонялся и поставил Заказчику товар на сумму 413 000,00 руб. Поставленный товар Заказчиком был принят без замечаний по качеству.

Таким образом, действия Поставщика носили исключительно добросовестный характер, нацеленный на исполнение Контракта.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России также отмечает тот факт, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Общество, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Поставщик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Поставщик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском.

Доказательств воздействия на Поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Поставщиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Общество санкции за его недобросовестное поведение.

Доказательств надлежащего исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела Обществом не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения Обществом условий заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Общества на то обстоятельство, что в материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Поставщика в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении

Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Общества:

- Общество не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная поставщиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений, в материалы дела поставщиком не представлено, так же как не представлено документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности поставщика в рамках исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГП Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Р" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Р" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001224003780, предметом которого является поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН Преднизолон), Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Р";

2. Место нахождения (для юридического лица): <...>;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: А. (ИНН <...>);

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: М. (ИНН <...>);

6. Дата проведения процедуры подачи предложений: 31.07.2024 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137200001224003780;

8. Объект закупки: Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН Преднизолон).

9. Цена контракта: 1 132 800,00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.07.2026 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.