Решение Кемеровское УФАС России от 04.03.2026 N 042/06/105-363/2026

Резолютивная часть решения оглашена "03" марта 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме "04" марта 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- Л., П.Д. - представителей ФГБОУ ВО "Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева", по доверенности;

- Ю. - представителя ООО "ЧОО "Кузбасская Городская Безопасность", по доверенности,

рассмотрев дела N 042/06/105-363/2026, N 042/06/105-334/2026 возбужденные по признакам нарушения заказчиком - ФГБОУ ВО "Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0339100012025000016 "Оказание услуг по охране зданий и территорий КузГТУ",

25.02.2026 г. и 27.02.2026 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО "ЧОО "Кузбасская Городская Безопасность" (вх. N 1990/26), ООО "ЧБ" (вх. N 2106/26) на действия заказчика - ФГБОУ ВО "Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева" при проведении электронного аукциона N 0339100012025000016 "Оказание услуг по охране зданий и территорий КузГТУ".

По мнению заявителя ООО "ЧБ" заказчиком неправомерно был заключен контракт, поскольку данным участником представлено фальшивое Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

По мнению заявителя ООО "ЧОО "Кузбасская Городская Безопасность" заказчиком установлены незаконные требования к участникам закупки.

В процессе рассмотрения жалоб Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

22.12.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком - ФГБОУ ВО "Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339100012025000016 "Оказание услуг по охране зданий и территорий КузГТУ".

Начальная максимальная цена контракта - 17 687 950,08 рублей.

06.02.2026 Кемеровским УФАС России (исх. N СС/982/26) по результатам проведения внеплановой проверки было выдано предписание:

- отменить протоколы составленные в ходе проведения закупки N 0339100012025000016 "Оказание услуг по охране зданий и территорий КузГТУ";

- внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона N 0339100012025000016 "Оказание услуг по охране зданий и территорий КузГТУ" с учетом требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и с учетом решения по внеплановой проверке от 05.02.2026;

- решение, принятое по результатам внеплановой проверки, направить в адреса участников закупки.

12.02.2026 заказчиком были внесены изменения в извещение N 0339100012025000016 "Оказание услуг по охране зданий и территорий КузГТУ", а именно: в пункт 1.2 проекта контракта (срок оказания услуг: с "01" апреля 2026 по "31" января 2027).

16.02.2026 (срок, указанный в предписании) письменные доказательства исполнения предписания N СС-987/26 от 06.02.2026 были представлены заказчиком в Кемеровское УФАС России.

На дату подачи жалоб (вх. от 25.02.2026, 27.02.2026) контракт по результатам закупки N 0339100012025000016 не заключен.

Довод заявителя ООО "ЧБ", касающийся заключения контракта по закупке N 0339100012025000016 признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

С учетом требований части 2 статьи 105 ФЗ N 44-ФЗ подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

4) жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при заключении контракта после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), может быть подана участником закупки, с которым заключается контракт, или участником закупки, признанным уклонившимся от заключения контракта, не позднее даты заключения контракта.

Необходимо отметить, что закупка N 0339100012025000016 в части заключения контракта была заблокирована контрольным органом (Кемеровским УФАС России) до исполнения предписания N СС/982/26 от 06.02.2026 (до 16.02.2026).

Кроме того, после поступления жалобы ООО "ЧОО "Кузбасская Городская Безопасность" закупка N 0339100012025000016 вновь была заблокирована контрольным органом 26.02.2026 в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель заказчика пояснил о том, что по закупке N 0339100012025000016 контракт не заключен.

Вместе с тем, представитель заказчика сообщил, что на оказание услуг охраны зданий и территорий КузГТУ заключены контракты с единственным поставщиком:

- на февраль 2026 с ООО "ЧБ";

- на март 2026 с ООО "К".

С учетом того обстоятельства, что жалоба ООО "ЧОО "Кузбасская Городская Безопасность" не может быть рассмотрена в порядке статьи 105 ФЗ N 44-ФЗ, данная жалоба будет передана в соответствующее структурное подразделение Кемеровского УФАС России для проведения внеплановой проверки в соответствии с Постановлением П.Р. N 1576 от 01.10.2020 на предмет соответствия действий заказчика требованиям ФЗ N 44-ФЗ.

Довод заявителя ООО "ЧОО "Кузбасская Городская Безопасность" о том, что заказчиком незаконно установлены требования к участникам закупки, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно требованиям части 6 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В пункте 3 извещения о проведении закупки заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки: "В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", ст. 12 Закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и подп. "а" п. 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему (с приложением списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию)".

В пункте 2.4 "Описание объекта закупки" (Приложение N 3) и в пункте 2.4 раздела 2 Приложения N 2 к контракту указано, что исполнитель обязан до начала оказания услуг предоставить Заказчику перечень документов:

- Заверенную копию разрешения на хранение и использование служебного оружия (РХИ) на территории города Кемерово (место хранения оружия указывается в разрешении на хранение и использование оружия и патронов к нему (РХИ)) со списком номерного учета (Приказ Росгвардии N 4 от 10.01.2020 г.);

- Документы, подтверждающие наличие собственных групп быстрого реагирования со служебным огнестрельным оружием (не менее 3-х групп быстрого реагирования на территории города Кемерово);

- Копия заключения о согласовании схемы (описания) расположения на транспортных средствах частной охранной организации специальной раскраски, информационных надписей и знаков в случае использования транспортных средств, имеющих специальную раскраску, информационные надписи и знаки);

- для подтверждения наличия в частном охранном предприятии (ЧОП) автомобилей ГБР необходимо предоставить копию правоустанавливающего документа о принадлежности автомобиля.

По смыслу изложенного выше участник закупки, ставший победителем по итогам проведения электронного аукциона 0339100012025000016 "Оказание услуг по охране зданий и территорий КузГТУ", заключивший контракт на оказание услуг по охране, и справедливо именуемый в связи с этим исполнителем, должен будет до начала выполнения предусмотренных контрактом обязательств то есть не ранее заключения соответствующего контракта, но не позднее начала оказания услуг предоставить заказчику соответствующие документы, в том числе копию РХИ и документ, подтверждающий наличие собственных ГБР.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что требований о предоставлении в составе заявок участников закупки документов, подтверждающих наличие собственных групп быстрого реагирования со служебным огнестрельным оружием на территории города Кемерово и разрешения на хранение и использование служебного оружия на территории города Кемерово извещение по закупке N 0339100012025000016, а также имеющиеся в его составе описание объекта закупки, проект контракта и прочее не содержит.

Наличие документов, указанных в пункте 2.4 "Описание объекта закупки" (Приложение N 3 к извещению), а именно: Разрешение на хранение и использование служебного оружия (РХИ) на территории города Кемерово и документов, подтверждающих наличие собственных групп быстрого реагирования со служебным огнестрельным оружием на территории города Кемерово будут оцениваться заказчиком лишь на стадии исполнения государственного контракта, но не до его заключения и тем более не на этапе рассмотрения заявок участников закупки N 0339100012025000016 и соответственно не комиссией по осуществлению закупок.

Поскольку требование о наличии документов "Разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему" и "Разрешение на хранение и использование служебного оружия (РХИ) на территории города Кемерово" не является требованием к участникам закупки, а к исполнителю, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "ЧОО "Кузбасская Городская Безопасность" на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБОУ ВО "Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева" при проведении электронного аукциона N 0339100012025000016 "Оказание услуг по охране зданий и территорий КузГТУ" необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "ЧБ" на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБОУ ВО "Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева" при проведении электронного аукциона N 0339100012025000016 "Оказание услуг по охране зданий и территорий КузГТУ" необоснованной.

3. Производство по делам N 042/06/105-363/2026, N 042/06/105-334/2026 прекратить.

4. Передать жалобу ООО "ЧБ" в соответствующее структурное подразделение Кемеровского УФАС России для проведения внеплановой проверки.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.