Решение Липецкое УФАС России от 03.03.2026 N 048/01/15-574/2025

Резолютивная часть решения объявлена 17.02.2026

Решение в полном объеме изготовлено 03.03.2026

Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя комиссии:

<...> - руководитель Липецкого УФАС России,

Члены комиссии:

<...> - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках,

<...> - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках,

в присутствии представителей:

- "Д" - <...>

- МУП "Г" - <...>

- АО "ЭА" - путем подключения через видео-конференц-связь <...>

в отсутствие представителей АО "К" - ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя,

рассмотрев дело N 048/01/15-574/2025, возбужденное в отношении "Д" (<...>, <...> по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В рамках осуществления полномочий по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в действиях "Д" (<...>, <...> от 17.01.2017) были установлены признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которые выразились в утверждении экономически необоснованного тарифа на выполнение работ по профилактическому осмотру одного места подвеса волоконно-оптического кабеля сторонних организаций на опоре контактной сети МУП "Г" <...> в размере 310,0 рублей (с НДС) в месяц, что являлось необоснованным препятствованием осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами и приводило к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг связи.

В антимонопольный орган поступило заявление акционерного общества "ЭБ" о нарушении антимонопольного законодательства в части установления тарифов на услуги МУП "Г". Из заявления и представленных материалов следовало, что между АО "ЭБ" и Предприятием заключен договор на размещение на опорах контактной сети волоконно-оптического кабеля: N ЭР-95 от 13.03.2012 (соглашение о замене лиц в обязательстве от 01.07.2018).

Приказом Липецкого УФАС России от 19.06.2025 N 409/25 возбуждено дело по признакам нарушения "Д" пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением от 20.06.2025 г. рассмотрение дела N 048/01/15-574/2025 о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 28.07.2025 г.

Определением от 28.07.2025 г. рассмотрение дела N 048/01/15-574/2025 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 03.09.2025 г.

Определением от 03.09.2025 г. рассмотрение дела N 048/01/15-574/2025 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 10.10.2025 г.

Определением от 10.10.2025 г. рассмотрение дела N 048/01/15-574/2025 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 25.11.2025 г.

Определением от 25.11.2025 г. рассмотрение дела N 048/01/15-574/2025 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 16.12.2025 г.

Определением от 16.12.2025 г. рассмотрение дела N 048/01/15-574/2025 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 29.01.2025 г.

Определением от 29.01.2026 г. рассмотрение дела N 048/01/15-574/2025 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 17.02.2026 г. в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела N 048/01/15-574/2025.

В заключении об обстоятельствах дела от 05.02.2026 N <...> комиссия Липецкого УФАС России, установив фактические обстоятельства дела на основании имеющихся в материалах доказательств, пришла к выводу о наличии нарушения антимонопольного законодательства в действиях "Д".

Учредителем и собственником имущества Предприятия является "Д" (<...>). Распоряжением от 06.09.2024 N 94-р "Об установлении тарифов на услуги и работы муниципального унитарного предприятия "Г" утвержден тариф на профилактический осмотр одного места подвеса волоконно-оптического кабеля на опоре в месяц 310,0 рублей (с НДС) с 01.10.2024. Таким образом, по мнению Заявителя, необходимость несения затрат на оплату услуги в размере 310,0 рублей (с НДС) в месяц является экономически необоснованной и может негативным образом отразиться на конкуренции на рынке телематических услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон и лишь в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. В силу статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами, и только в целях решения вопросов местного значения. Согласно статье 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. В силу пункта 6 части 10 статьи 35 Закона о местном самоуправлении в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) определен порядок организации деятельности, связанной с размещением сооружений связи и средств связи. Организации связи по договору с собственниками или иными владельцами опор могут осуществлять на них строительство и эксплуатацию средств связи и сооружений связи. При этом собственник или иной законный владелец указанного недвижимого имущества праве требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом.

Регулирование тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями, созданными самими же органами местного самоуправления, предопределяется социально значимыми целями между интересами потребителей данных услуг и обеспечением нормального (бесперебойного) функционирования и развития указанных муниципальных хозяйствующих субъектов, принимая во внимание экономическую обоснованность их доходности и расходов на оказание ими услуг (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 1994-О).

Таким образом, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия, на услуги которых (во избежание нарушения интересов потребителей данных услуг) самостоятельно устанавливают тарифы.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ муниципальное унитарное предприятие "Г" создано 15.05.2018, учредителем является "Д" (ИНН <...>). Основной вид деятельности - регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении (код ОКВЭД - 49.31.2).

В соответствии с письменными пояснениями МУП от 11.11.2024 N 770 (вх. N 9758-ЭП/24 от 11.11.2024) тариф на профилактический осмотр одного места подвеса волоконно-оптического кабеля на опоре утвержден в соответствии с порядком расчета, установленным Порядком принятия решений об установлении тарифов на услуги и работы муниципальных предприятий и учреждений города Липецка, утв. решением Липецкого городского Совета депутатов 03.01.2018 N 590.

Данным Порядком предусмотрено установление (изменение) тарифов по инициативе учредителя или предприятия (учреждения). Для установления (изменения) тарифа по инициативе предприятия (учреждения) предприятие (учреждение) направляет учредителю предложение об установлении (изменении) тарифа с приложением следующих материалов: - пояснительной записки с обоснованием необходимости установления (изменения) тарифа; - экономически обоснованных расчетов предлагаемого тарифа по видам услуг (работ) с расшифровкой статей затрат; - сравнительного анализа фактических и плановых затрат (отчетных калькуляций) за предыдущий период действия тарифа; - данных бухгалтерской отчетности за отчетный период: формы "Бухгалтерский баланс" с приложениями, заверенными подписью руководителя и печатью; - справки о среднемесячной заработной плате в целом по предприятию (учреждению) и по категориям рабочих, служащих; - справки об основных технико-экономических показателях деятельности предприятия (учреждения) за отчетный период; - копии приказа об учетной политике; - штатного расписания предприятия (учреждения); - нормативов материальных, трудовых и финансовых затрат; - справки об использовании прибыли за предыдущий период действия тарифов; - расчета прибыли, подлежащей включению в тариф. При необходимости учредитель запрашивает у предприятий (учреждений) дополнительные материалы по обоснованию расчетов тарифов. Для установления (изменения) тарифа по инициативе учредителя учредитель запрашивает у предприятия (учреждения) документы, указанные в пункте 2 настоящей статьи. При необходимости учредитель запрашивает у предприятий (учреждений) дополнительные документы по обоснованию расчетов тарифов.

То есть, в целях установления тарифов муниципальным предприятиям и муниципальным учреждениям во избежание отказа в установлении тарифов необходимо представить расчеты и документы, подтверждающие экономически обоснованные расходы.

Экономически обоснованными считаются любые расходы, которые связаны с предпринимательской деятельностью, то есть понесены для получения дохода (письмо Минфина России от 08.07.2019 N 03-03-06/1/50124). Для документального подтверждения понесенных расходов используют первичные документы, доказывающие, что расходы действительно были понесены организацией. В соответствии с пунктом 1 статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) расходами для целей налогообложения прибыли признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а в случаях, предусмотренных в статье 265 НК РФ, убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком.

Таким образом, экономически обоснованными расходами признаются любые затраты при условии, что они фактически произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода, документально подтверждены и являются обоснованными.

МУП "Г" в Липецкое УФАС России представлены утвержденные директором предприятия затраты и калькуляции на выполнение работ по профилактическому осмотру одного места подвеса волоконно-оптического кабеля на опоре контактной сети на 2023 и 2024 год, согласно которым профилактический осмотр опоры проводится 2 раза в год. Количество опор - 2374 шт., количество подвесов - 5442 шт., среднее количество подвесов на одной опоре - 2 шт. К затратам на выполнение работ профилактическому осмотру одного места подвеса на 2024 год относятся: - стоимость одного профилактического осмотра опоры - 954,87 рублей; Расходы на профилактические осмотры опор для каждой точки подвеса: 954,87 руб. * 2 раза в год * 5442 шт. подвесов = 10 392 805,08 руб.

Таким образом, тариф на выполнение работ по профилактическому осмотру одного места подвеса волоконно-оптического кабеля на опоре контактной сети установлен каждому оператору связи на один подвес, однако перечень выполняемых работ по профилактическому осмотру одной опоры контактной сети МУП подтверждает осмотр одной опоры в целом.

Указанные обстоятельства не были учтены при установлении тарифа, что существенно повлияло на цену договоров, заключенных МУП с операторами связи.

Таким образом, тариф в размере 310,0 рублей (с НДС) на выполнение работ по профилактическому осмотру одного места подвеса волоконно-оптического кабеля на опоре контактной сети в месяц, утвержденный распоряжением Департамента от 06.09.2024 N 94-р, не может рассматриваться как экономически обоснованный.

Согласно статье 1 Закона о связи целями настоящего Федерального закона являются создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации; содействие внедрению перспективных технологий и стандартов; защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов; обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи. Статьей 6 Закона, как ранее указывалось, определено, что собственник или иной законный владелец имущества праве требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законам. Кроме того, согласно Правилам недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2022 N 2106, тарифы на доступ к инфраструктуре в сопоставимых условиях устанавливаются владельцем инфраструктуры равными для всех пользователей инфраструктуры, заинтересованных в доступе к определенному виду объектов инфраструктуры или их части и предполагающих использовать объекты инфраструктуры или их часть, на уровне, обеспечивающем компенсацию экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

В соответствии со ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона.

30.01.2025 исх. N ТБ/518/25 "Д" было выдано предупреждение N 2-А-25 о прекращении нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

"Д", "А" в адрес Липецкого УФАС России были направлены ходатайства от 03.03.2025 N 356Д-18-01-10 (вх. N 1677-ЭП/25 от 03.03.2025) и N 760-01-01-12 (вх. N 1696-ЭП/25 от 03.03.2025) соответственно о продлении срока выполнения предупреждения.

Липецкое УФАС России удовлетворило ходатайства, срок исполнения предупреждения N 2-А-25 был продлен до 04.04.2025 (исх. N ИП/1381/25 от 04.03.2025, N ИП/1377/25 от 04.03.2025).

04.04.2025 исх. N 580Д-18-01-10 (вх. N 2739-ЭП/25 от 04.04.2025) от "Д" поступила информация во исполнение предупреждения, что в настоящее время тариф пересмотрен с учетом производимых предприятием затрат по итогам 2024 года.

Новый тариф для операторов связи, использующих опоры контактной сети для размещения волоконно-оптического кабеля, включает в себя две составляющие: стоимость аренды муниципального имущества и затраты на профилактические осмотры мест подвеса волоконно-оптического кабеля, размещенного на опорах.

На балансе МУП "Г" находятся: движимое имущество - опоры контактной сети (ранее используемые для троллейбусного движения) и контактная сеть трамвая - недвижимое имущество, в состав которой входят опоры контактной сети трамвая. Указанные сооружения используются операторами связи для размещения на них волоконно-оптического кабеля (далее - ВОК). Передача в аренду муниципального имущества регулируется Решением Липецкого городского Совета депутатов от 1 ноября 2005 г. N 158 "О Положении "О сделках с муниципальным имуществом", которое содержит методику расчета величины арендной платы за аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности города Липецка. В данной методике обозначено, что рыночная стоимость аренды имущества определяется независимым оценщиком.

По результатам оценки стоимость аренды муниципального имущества - части опоры контактной сети, используемой для размещения подвеса волоконно-оптического кабеля сторонними организациями, установлена в размере 218,22 руб. в месяц с учетом НДС для одного места подвеса. Согласно Правилам технической эксплуатации трамвая и троллейбуса (далее - ПТЭ) в организацию и содержание технического обслуживания контактной сети входят профилактические осмотры элементов контактной сети. МУП "Г", как балансодержатель контактной сети, является ответственным за состояние контактной сети, в том числе и за состояние опор, и 2 обязано проводить их профилактические осмотры. В соответствие с ПТЭ профилактический осмотр опор осуществляется один раз в год и не включает в себя осмотр размещенного на опорах имущества и оборудования сторонних организаций, в том числе мест подвеса ВОК на опорах.

В связи с тем, что ВОК, его запасы, соединительные муфты не относятся к элементам контактной сети, а являются дополнительным объектом, создающим дополнительную нагрузку на опоры и на контактную сеть в целом, службе энергохозяйства предприятия приходится выполнять профилактические осмотры мест подвеса ВОК на опорах. Данные работы выполняются сотрудниками, имеющими соответствующий допуск на выполнение такого вида работ.

При осмотрах выявляется наличие сколов, раковин, трещин, оценивается состояние сварных швов для определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации опоры, соответствие техническим условиям размещения ВОК, выданным МУП "Г". При осмотрах также обращается внимание на провисание ВОК, наличие бирок на кабелях, размещение запасов кабелей в специализированных ящиках, состояние этих ящиков, а также бездоговорное использование опор для размещения ВОК. Кроме того, проверяются места крепления ВОК на опорах, состояние креплений кабеля к опорам и состояние самой опоры в месте подвеса ВОК, в том числе проводится осмотр размещенного ВОК над контактными проводами и вблизи них, для предотвращения перемыкания, пережога контактных проводов во избежание аварийных ситуаций.

Помимо этого, имеют место внеочередные профилактические осмотры: при изменении организации дорожного движения, при производстве работ вблизи опор, при резких изменениях погодных условий, в том числе усилении ветра, образовании наледи и т.д.

В адрес МУП "Г" поступают предписания о срочном устранении провисания ВОК, учитывая, что владельцы кабельных линий не всегда могут оперативно отреагировать на сложившиеся форсмажорные обстоятельства (аварийные ситуации на дорогах, обрывы кабеля и т.д.), которые происходят как в дневное, так и в ночное время, то устранять подобные аварийные ситуации приходится службе энергохозяйства предприятия. Несвоевременное устранение неисправностей может привести к авариям, вплоть до падения контактной сети и падения опор, что в свою очередь приведет и к обрыву ВОК, размещенного на опорах. МУП "Г", как исполнитель данных работ, несет расходы на оплату персонала, ГСМ, транспортные расходы.

Дополнительные расходы на профилактический осмотр мест подвеса ВОК на опорах не должны покрываться за счет средств предприятия. В калькуляции, представленной для утверждения тарифа, указаны сведения о материальных затратах и трудовых ресурсах, задействованных в оказании услуг по профилактическому осмотру мест подвеса ВОК.

В целях создания равных условий для операторов ВОК и обеспечения возможности планирования своих расходов в расчете затрат используется стоимость осмотра одного подвеса одного ВОК на опоре в соответствии с калькуляцией, а также среднее количество ВОК, размещенных на опоре контактной сети, так как производить расчет стоимости осмотра подвесов ВОК для каждой 3 опоры нецелесообразно, количество размещенных ВОК может увеличиваться или уменьшаться в течение срока действия тарифа, что будет нарушать права операторов в части единого подхода к определению стоимости одинаковых услуг, оказываемых разным контрагентам. Расчет затрат на один профосмотр места подвеса ВОК на опоре произведен в зависимости от количества подвесов ВОК на опорах, используемых для размещения ВОК, с учетом экономически обоснованных затрат, прогнозируемого уровня инфляции и необходимой прибыли на развитие производства и выплаты социального характера, предусмотренные коллективным договором (в соответствии с Порядком принятия решений об установлении тарифов на услуги и работы муниципальных предприятий и учреждений города Липецка, утвержденным решением Липецкого городского Совета депутатов 03.01.2018 N 590).

Согласно калькуляции установлено, что стоимость одного профилактического осмотра мест подвеса ВОК на опоре составляет 368,97 руб. (без НДС). Количество мест подвеса ВОК на опорах по действующим договорам - 5 505 шт. Количество опор, используемых для размещения ВОК - 2374 шт. Исходя из количества подвесов и количества опор, в среднем на одной опоре размещено 2 кабеля (5 505 шт. / 2 374 ед. = 2 шт.). Количество осмотров в год подвесов размещенных на опоре - 4 раза (лето, осень, зима, весна). Таким образом, затраты предприятия на осмотр подвесов ВОК, размещенных на 2 374 опорах, 4 раза в год составят: 368,97 руб. * 4 * 2 374 ед. = 3 503 739,12 руб. При прогнозируемом уровне инфляции - 5%, необходимой прибыли на развитие производства (в т.ч. выплаты социального характера) - 26%, НДС - 20%, затраты составят: 3 503 739,12 * 1,05 * 1,26 * 1,20 = 5 562 536,23 руб. С учетом общего количества подвесов ВОК на опорах - 5505 шт., затраты на профилактические осмотры одного места подвеса одного ВОК на опоре в год составят - 5 562 536,23 руб. / 5 505 шт. = 1 010,45 руб., в месяц: 1 010,45 руб. : 12 мес. = 84,20 руб.

При обозначенном подходе предприятием выполняются работы по профилактическому осмотру мест подвеса ВОК независимо от фактического количества ВОК на каждой опоре, при этом снижается количество подъездов к каждой опоре в год и снижаются затраты на оказание услуги. В течение календарного года производится осмотр мест подвеса ВОК на всех 2 374 опорах, 4 раза в год. За один подъезд к опоре производится осмотр сразу всех мест подвеса ВОК, размещенных на опоре, даже если их более двух. То есть бригада службы энергохозяйства подъезжает 4 раза в год к опоре и производит за один раз осмотр всех мест подвеса ВОК, размещенных на ней.

Итоговая стоимость услуги в месяц за предоставление части опоры контактной сети для размещения одного подвеса ВОК и профилактический осмотр одного места подвеса ВОК, размещенного на опоре контактной сети, составит 302,42 руб., в т.ч. 218,22 руб. (аренда) и 84,20 руб. (стоимость профосмотра).

Липецкое УФАС России также рассмотрело ходатайство "Д" от 18.04.2025 N 682Д-18-01-10 (вх. N 3171/25 от 21.04.2025) по вопросу продления срока исполнения предупреждения от 30.01.2025 N ТБ/518/25, срок исполнения был продлен до 30.05.2025.

Учитывая отсутствие какого-либо обоснования приведенных выше изменений подхода ценообразования на услугу, равно как причин использования для расчета цены услуги помимо затратного рыночный метод (рыночная стоимость аренды имущества), без изменения ее сути, предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в установленный срок департаментом не было исполнено.

Приказом Липецкого УФАС России от 19.06.2025 N 409/25 было возбуждено дело N 048/01/15-574/2025 по признакам нарушения "Д" п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с определением о назначении дела N 048/01/15-574/2025 о нарушении антимонопольного законодательства от 20.06.2025 (Исх. N ИП/3683/25 от 20.06.2025) к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено МУП "Г".

В соответствии с определением от 28.07.2025 (Исх. N ИП/4349/25 от 01.08.2025) Департаменту и МУП "Г" надлежало предоставить информацию о затратах на осмотры мест подвеса волоконно-оптического кабеля на опорах контактной сети, затрат на обслуживание и содержание опор контактной сети, а также информацию об объеме оказанных услуг по осмотрам подвесов волоконно-оптического кабеля на опорах контактной сети.

В ответе на запрос "Д" указывает общие затраты на содержание контактной сети за 2023 год в размере 37 981 315,14 руб., в 2024 - 36 207 871,53 руб. (-4,7%)

В соответствии с калькуляцией, предоставленной "Д", затраты на профилактические осмотры мест подвеса волоконно-оптического кабеля на опорах в 2023 году составляет - 9 878 167,56 руб., в 2024 - 10 392 805,08 руб. (+5,2%).

Информация об объеме оказанных услуг по осмотрам подвесов волоконно-оптического кабеля на опорах контактной сети в 2023 году составили (в рублях без НДС) - 16 013 417,42 руб., в 2024 году - 17 025 930,97 руб. (+6,3%)

Так, согласно пояснению к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах за 2023 год, выручка за размещение ВОК на опорах составила 16 013,00 руб. Исходя из пояснению к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах за 2024 год выручка за размещение ВОК на опорах составила 17 026,00 руб. При этом порядок формирования расходов осуществляется в соответствии с требованиями Положения по бухгалтерскому учету "Учет расходов организации" (ПБУ 10/99), утвержденного приказом Минфина России от 06.05.1999 г. N 33н. Согласно данному порядку, расходы организации в зависимости от их характера, условий осуществления и направлений деятельности организации подразделяются на расходы по обычным видам деятельности и прочие расходы.

Определением об отложении рассмотрения дела N 048/01/15-574/2025 от 09.09.2025 Департаменту и МУП "Г" надлежало представить информацию о расходах по обычными видам деятельности и прочим расходам, информацию о количестве опор, используемых для осуществления основного вида деятельности, информацию о профилактических осмотрах мест подвесов, информацию о затратах, заложенных в профилактический осмотр, информацию об отнесении расходов на обслуживание собственной контактной сети на вид деятельности, информацию об отнесении расходов на профилактический осмотр места подвесов ВОК на опорах контактной сети.

В ответ на определение Департамент сообщил, что затраты на обслуживание и содержание контактной сети, также как затраты на выполнение работ по профилактическому осмотру мест подвеса ВОК на опорах контактной сети, учитываются в составе расходов по службе "Энергохозяйство".

Также, Департамент указал на наличие у МУП "Г" на балансе 1789 опор контактной сети (бывшие троллейбусные опоры) и 1630 опор контактной сети в составе контактной сети трамвая. Опоры контактной сети (бывшие троллейбусные) в количестве 1789 ед. не используются в основном виде деятельности предприятия.

В Липецкое УФАС России из ФАС России 08.10.2025 поступило заявление АО "К" по вопросу размера тарифов МУП "Г" на услугу по предоставлению доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи на опорах контактной сети на территории г. Липецка, из содержания которого следовало, что между АО "К" и МУП "ЛА" заключен договор N 64/9 от 01.04.2018. Заключение договора с владельцем опор является обязательным, и в настоящее время, на определенной территории города Липецка, указанной в действующем договоре от 01.04.2019 г., отсутствует возможность альтернативного подвеса ВОК на опорах ЛЭП и прокладки телефонной канализации без значительных экономических затрат. Подключение абонентов возможно только с использованием опор контактной сети МУП "Г", что говорит о доминирующем положении и оказании решающего влияния на общие условия обращения товара.

Таким образом, несогласие АО "К" с ценой услуги по предоставлению опор сетей наружного освещения для размещения ВОК приведет к расторжению договора, что в свою очередь недопустимо для оператора связи. Заявление приобщено к материалам настоящего дела и рассматривается с учетом письма ФАС России (N 11/87276/25 от 17.09.2025) - а именно необходимости применения методики ценообразования на аналогичные услуги и выводов по решению ФАС России по делу N 11/01/15-38/2021 от 25.04.2022.

Комиссия Липецкого УФАС России определением об отложении рассмотрения дела N 048/01/15-574/2025 от 27.11.2025 г. удовлетворила ходатайство о привлечении АО "ЭА" в качестве заинтересованного лица, а также привлекло АО "К" к участию в деле N 048/01/15-574/2025 в качестве заявителя.

Определением об отложении рассмотрения дела N 048/01/15-574/2025 от 16.12.2025 Департаменту было предложено представить расчет затрат и стоимости услуг профилактического осмотра места подвеса ВОК с учетом ранее представленных первичных документов и сведений, а также подхода по делу N 11/01/15-38/2021 от 25.04.2022.

"Д" представил расчет затрат и стоимость услуги профилактического осмотра места подвеса ВОК, размещенного на опоре контактной сети. Статьи затрат для МП "И", учтенные ФАС России по делу N 11/01/15-38/2021 от 25.04.2022 г. для расчета тарифа, учтены МУП "Г" и рассчитаны применительно к Услуге.

Исходя из представленного расчета затрат, себестоимость Услуги за год складывается из:

1. Оплата труда с начислениями - 3 944 923,28 руб.

2. Материальные расходы - 730 458,08 руб.

3. Окраска опор наружного освещения - 2 962 662,64 руб.

4. Управленческие расходы - 4 504 917,73 руб.

Итого расходы составили 12 142 961,73 руб.

Общее количество опор контактной сети, задействованных для размещения волоконно-оптического кабеля - 2374 шт., на которых размещено по действующим договорам 5599 подвесов ВОК. Количество профилактических осмотров мест подвеса ВОК, размещенных на одной опоре, 4 раза в год (зима, весна, лето, осень). Различные погодные условия влияют на состояние опор контактной сети, подвесов ВОК на них. В зимний период возможно налипание снега и наледи, которое может спровоцировать обрыв кабелей, увеличить нагрузку на опору. Весной, летом, осенью возможны провисы, обрывы кабелей из-за усиления ветра, что может привести к повреждению контактной сети, элементов контактной сети. Бригада службы энергохозяйства подъезжает 4 раза в год к каждой опоре и производит за один раз профилактический осмотр всех мест подвеса ВОК, размещенных на ней, а также осматривает опору в местах крепления ВОК.

В соответствии с Порядком принятия решений об установлении тарифов на услуги и работы муниципальных предприятий и учреждений города Липецка, утвержденным решением Липецкого городского Совета депутатов 03.01.2018 N 590, в состав тарифа должны быть включены: экономически обоснованные затраты, прогнозируемый уровень инфляции и необходимая прибыль на развитие производства и выплаты социального характера, предусмотренные коллективным договором. Таким образом, затраты на профилактические осмотры мест подвеса ВОК, размещенных на опорах контактной сети, в год с учетом прогнозируемого уровня инфляции 6,9%, прибыли 25%, НДС 22% составляют: 11 142 961,73 * 1,069 * 1,25 * 1,22 = 19 795 759,79 руб.

Учитывая тот факт, что на опоре может размещаться различное количество кабелей, а также кабели различных операторов, расчет затрат для осмотра места подвеса ВОК отдельно для каждого оператора связи, отдельно для каждой опоры нецелесообразен. Количество подвесов ВОК на опоре в течение года может меняться (увеличиваться, уменьшаться), что может повлечь за собой необоснованные затраты для операторов связи. На этом основании применяется единый подход определения затрат для одного места подвеса ВОК, исходя из общих затрат на осмотры. Полученные затраты на профилактические осмотры всех подвесов ВОК, размещенных на опорах контактной сети, необходимо разделить на количество 3 подвесов, в соответствии с заключенными договорами.

Тариф на профилактический осмотр одного места подвеса ВОК, размещенного на опоре, в месяц составит: 19 795 759,79 : 5599 = 3535,59 руб. В месяц: 3535,59 : 12 мес. = 294,63 руб.

АО "К" в представленной письменной позиции по делу не усматривает в действиях "Д" необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или хозяйствующим субъектам.

АО "Э" отнес оценку экономической обоснованности размера тарифа на услуг по осмотрам подвесов волоконно-оптического кабеля на опорах контактной сети к компетенции антимонопольного органа.

Согласно пункту 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок проведения анализа) по делам, возбужденным по признакам нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции проводится в объеме, установленном п. 10.7 настоящего Порядка.

Пунктом 10.7 Порядка проведения анализа предусмотрено, что по делам, возбужденным по признакам нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции включает:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка;

в) определение географических границ товарного рынка. При определении таких границ могут приниматься во внимание, в частности:

- границы территории, на которой осуществляют свои полномочия соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации;

- границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых оказали или могли оказать негативное влияние соответствующие акты, действия (бездействие);

- границы территорий, на которые поставляется товар и с которых поставляется товар;

г) оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия).

1) Определение временного интервала исследования.

В соответствии с п. 2.2 Порядка проведения анализа временной интервал исследования товарного рынка определен как период 2023 - 2025 гг., включающий дату установки тарифа на профилактический осмотр одного места подвеса одного ВОК на момент установленного распоряжением от 06.09.2024 N 94-р "Об установлении тарифов на услуги и работы муниципального унитарного предприятия "Г".

2) Определение продуктовых границ товарного рынка

Продуктовые границы товарного рынка определены как услуги по предоставлению опор для размещения волоконно-оптических линий связи в г. Липецке.

3) Определение географических границ товарного рынка

Потребителям услуг по предоставлению опор для размещения кабеля связи являются операторы связи (интернет-провайдеры), размещающие свои волоконно-оптические линии связи в г. Липецке. Интернет-провайдеры осуществляют деятельность по оказанию населению телематических услуг, в том числе предоставления доступа в Интернет, телевидения, телефонии. Таким образом, географические границы рынка определены границами города Липецка.

Географические границы исследуемого локального рынка определены расположением опор, используемых для исследуемого локального рынка определяется расположением папу используемых для размещения волоконно-оптических линий связи. Потребителем услуг интернет-провайдеров, проживающие в определенном доме, могут пользоваться услугами только тех операторов, чьи сети протянуты до его дома. Оператором связи, в свою очередь, не целесообразно тянуть кабеля на дальние расстояния по причине дорогостоящих вложений в прокладку кабеля.

Учитывая развитость городской инфраструктуры, а также цель настоящего анализа, предполагающего изучение общей ситуации на рынке услуг по предоставлению опор для размещения волоконно-оптических линий связи в г. Липецке, географические границы рынка услуг по предоставлению опор определены административными границами рынка.

4) оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия).

На рынке услуг по предоставлению опор для размещения волоконно-оптических линий связи в городе Липецке действует МБУ "ЛБ", МУП "Г". Рынок услуг является высококонцентрированным.

Доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению опор для размещения волоконно-оптических линий связи в городе Липецке занимают МБУ "ЛБ", МУП "ГГ" в границах балансовой принадлежности своих опор.

Установив указанные обстоятельства дела, оценив действия Департамента на предмет соответствия требованиям законодательства, Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ответчика по данному делу.

При принятии распоряжения от 06.09.2024 N 94-р "Об установлении тарифов на услуги и работы муниципального унитарного предприятия "Г", которым утвержден тариф на профилактический осмотр одного места подвеса волоконно-оптического кабеля на опоре в месяц 310,0 рублей (с НДС) с 01.10.2024. "Д" допущено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, а именно, в совершении действий по утверждению тарифа на выполнение работ по профилактическому осмотру одного места подвеса одного волоконно-оптического кабеля сторонних организаций на опоре контактной сети МУП "Г".

Комиссией Липецкого УФАС России было принято заключение об обстоятельствах дела N 048/01/15-574/2025 от 29.01.2026 г.

В соответствии с ч. 5 ст. 48.1 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

В адрес Липецкого УФАС поступили пояснения от "Д" о том, что ранее утвержденный тариф для операторов связи, использующих опоры контактной сети для размещения волоконно-оптического кабеля, в размере 310,0 руб. (с НДС) в месяц являлся экономически обоснованным.

Вместе с тем данные пояснения не опровергают изложенных в заключении выводов и не являются основанием для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 048/01/15-574/2025.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 50, 49 от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

1. Основание для прекращения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 048/01/15-574/2025 не установлено.

2. Признать в действиях "Д" (ИНН <...>) нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем утверждения распоряжением от 06.09.2024 N 94-р экономически необоснованного тарифа на выполнение работ по профилактическому осмотру одного места подвеса волоконно-оптического кабеля сторонних организаций на опоре контактной сети МУП "Г".

3. Выдать "Д" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

4. Материалы по делу о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных в нарушении антимонопольного законодательства лиц к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения.