Решение Брянское УФАС России от 03.03.2026 N 032/06/105-290/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместителя председателя комиссии: ".."

Членов комиссии: "..."

в отсутствие:

представителей заявителя, заказчика, уполномоченного органа (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу заявителя ИП "..." на действия заказчика Департамент внутренней политики Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на услуги по изготовлению и размещению в эфире телеканалов видеоматериалов, направленных на укрепление единства российской нации, этнокультурное развитие народов России, проживающих в Брянской области, гармонизацию межнациональных (межэтнических) отношений, социокультурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан, предупреждение этнического и религиозного экстремизма за N 0127200000226001953 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

27.03.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещены изменения извещения о проведении проведения электронного аукциона на услуги по изготовлению и размещению в эфире телеканалов видеоматериалов, направленных на укрепление единства российской нации, этнокультурное развитие народов России, проживающих в Брянской области, гармонизацию межнациональных (межэтнических) отношений, социокультурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан, предупреждение этнического и религиозного экстремизма за N 0127200000226001953.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 211 333,85 рублей.

Контракт по итогам проведения электронного аукциона на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ИП "..." считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика, поскольку заказчиком:

- в извещении о проведении электронного аукциона необоснованно установлены требования о наличии у участника закупки свидетельства о регистрации средства массовой информации или выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" и о наличие действующей лицензии в соответствии с Федеральным законом от 4.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" на осуществление телевизионного вещания телеканалов, подтверждающееся реквизитами лицензии (регистрационный номер и дата ее предоставления) из реестра лицензий на сайте лицензирующего органа (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации),

- заказчиком в один предмет закупки объединены технологически и функционально не связанные услуги, а именно изготовление видеоматериалов и размещение в эфире телеканалов видеоматериалов,

- заказчиком в описании объекта закупки установлено, что "В эфирной справке Исполнитель в обязательном порядке указывает количество эфирной аудитории телевизионных каналов, просмотревших видеоматериалы, которое должно составлять не менее 16000 (шестнадцати тысяч) человек, являющихся жителями муниципальных образований Брянской области (городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов)". По мнению заявителя в описании объекта закупки не указано, каким образом исполнителю необходимо подтвердить достижения вышеназванного показателя, что не позволяет определить соответствие закупаемой услуги установленным заказчиком требованиям.

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком Департамент внутренней политики Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, согласно которым при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, поскольку заказчиком неправомерно установлены требования к участникам закупки о наличии у участника закупки свидетельства о регистрации средства массовой информации или выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" и о наличие действующей лицензии в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" на осуществление телевизионного вещания телеканалов, подтверждающееся реквизитами лицензии (регистрационный номер и дата ее предоставления) из реестра лицензий на сайте лицензирующего органа (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации).

Так, предметом осуществляемой закупки является оказание услуг по изготовлению и размещению в эфире телеканалов видеоматериалов, направленных на укрепление единства российской нации, этнокультурное развитие народов России, проживающих в Брянской области, гармонизацию межнациональных (межэтнических) отношений, социокультурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан, предупреждение этнического и религиозного экстремизма.

Услуги по размещению в эфире телеканалов видеоматериалов должны оказываться на основании действующей лицензии на осуществление телевизионного вещания, выданной в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-ФЗ "О средствах массовой информации" и п. 37 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Кроме того, согласно ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" средства массовой информации осуществляет свою деятельность на основании свидетельства о регистрации средства массовой информации или выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

В тоже самое время, деятельность по изготовлению видеороликов, являющаяся также предметом закупки, не подлежит лицензированию в соответствии с п. 37 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и не подлежит регистрации в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-ФЗ "О средствах массовой информации".

Таким образом, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, не является самостоятельным объектом закупки, а значит заказчик не вправе устанавливать требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности и регистрации средства массовой информации.

В связи с этим включение заказчиком в документацию о проведении электронного аукциона требования о наличии лицензии на осуществление услуг, не являющихся самостоятельным объектом закупки, неправомерно.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Довод заявителя о том, что заказчиком в один предмет закупки объединены технологически и функционально не связанные услуги, не нашел своего подтверждения, поскольку целью осуществления закупки является реализация государственной программы "Региональная политика Брянской области", утвержденной постановлением Правительства от 27.12.2018 N 733-п "Об утверждении государственной программы "Региональная политика Брянской области". Распространяемая информация должна быть в единой концепции, едином стиле и направленности, согласована с заказчиком и отвечать требованиям информационной политики. Услуга, являющаяся объектом закупки технологически и функционально едина, поскольку преследует единую цель, что обеспечивает не только качественное оказание необходимых услуг, но и рациональное и эффективное расходование бюджетных средств.

Кроме того, Комиссия Брянского УФАС России не может оспаривать потребность заказчика и самостоятельно определять, какая услуга является значимой для приобретения заказчиком.

3. Заказчиком Департамент внутренней политики Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены требования ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться, поскольку заказчиком в описании объекта закупки установлено, что "В эфирной справке Исполнитель в обязательном порядке указывает количество эфирной аудитории телевизионных каналов, просмотревших видеоматериалы, которое должно составлять не менее 16000 (шестнадцати тысяч) человек, являющихся жителями муниципальных образований Брянской области (городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов)", однако не указано, каким образом исполнителю необходимо подтвердить достижения вышеназванного показателя, что не позволяет определить соответствие закупаемой услуги установленным заказчиком требованиям.

Так, при обозрении описания объекта закупки установлено, что заказчику необходимо, чтобы количество эфирной аудитории телевизионных каналов, просмотревших видеоматериалы, должно составлять не менее 16000 (шестнадцати тысяч) человек, являющихся жителями муниципальных образований Брянской области (городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов).

В то же самое время описание объекта закупки не содержит информации о том, каким образом необходимо подтвердить данный показатель и как он исчисляется.

Кроме того, согласно письменных пояснений заказчика (вх. N 2006-ЭП/26 от 03.04.2026) вышеназванный показатель автоматически достигнет цели 16 000 человек, поскольку население Брянской области составляет более 1 000 000 человек.

Таким образом, Комиссия Брянского УФАС России приходит к выводу, что данное требование установлено заказчиком избыточно и условие о подтверждении количества эфирной аудитории телевизионных каналов без указания способа такого подтверждения не позволяет определить соответствие закупаемой услуги установленным заказчиком требованиям

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП "..." на действия заказчика Департамент внутренней политики Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на услуги по изготовлению и размещению в эфире телеканалов видеоматериалов, направленных на укрепление единства российской нации, этнокультурное развитие народов России, проживающих в Брянской области, гармонизацию межнациональных (межэтнических) отношений, социокультурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан, предупреждение этнического и религиозного экстремизма за N 0127200000226001953 частично обоснованной в части неправомерного установления к участникам закупки требования о наличии лицензии и регистрации средства массовой информации и в части установления в описании объекта закупки требования о количестве эфирной аудитории телевизионных каналов.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика Департамент внутренней политики Брянской области нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику Департамент внутренней политики Брянской области, уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, оператору электронной площадки АО "Е" предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть решения оглашена 03.04.2026, текст решения изготовлен 06.04.2026.