Решение Курганское УФАС России от 03.03.2026 N 045/06/105-78/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: - А. - руководитель Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ч. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии представителей: заказчика - Муниципального казенного учреждения "УА" (далее- МКУ "УБ", Заказчик), уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ГКУ "Ц", Уполномоченное учреждение) (участвовал посредством видеоконференц-связи), заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель, Общество), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: выполнение работ по организации противопаводковых мероприятий (извещение N 0843500000226000162) и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

26.02.2026 в адрес Курганского УФАС России поступила жалоба Общества (вх. N 885/26 от 26.02.2026) на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: выполнение работ по организации противопаводковых мероприятий (извещение N 0843500000226000162).

В жалобе Заявитель указывает, что 12.02.2026 по итогам рассмотрения заявки Общества на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок приняла решение о признании единственной заявки Общества соответствующей извещению об осуществлении закупки.

Заявитель полагает, что Заказчик не указал в закупочной документации информацию о поставке товара: согласно пункту 11 Ведомости видов и стоимости работ не предусматривает поставку суглинка, а предусматривает только стоимость работ по его погрузке.

Протокол разногласий Общества в данной части от 24.02.2026 не был принят Заказчиком, дан соответствующий письменный отказ от 24.02.2026 б/н.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, заказчик обязан разместить в единой информационной системе информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Заявитель считает, что Заказчиком допущено нарушение пункта 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заявитель просит: приостановить процедуру подписания муниципального контракта на выполнение работ по организации противопаводковых мероприятий до рассмотрения настоящей жалобы по существу; признать жалобу Общества обоснованной; признать в действиях Заказчика нарушение пункта 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе; выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений путем внесения изменений в проект контракта при его заключении; передать ответственному должностному лицу Курганского УФАС России материалы дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя, которые поступили и приобщены к материалам дела.

Представители Уполномоченного учреждения, Заказчика с доводом жалобы не согласились, считают ее необоснованной по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 30.01.2026 на официальном сайте ЕИС в сети "Интернет" ГКУ "Ц" опубликовано извещение N 0843500000226000162 об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, объект закупки:

выполнение работ по организации противопаводковых мероприятий.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 000 000,00 рублей.

Заказчиком является: Муниципальное казенное учреждение "УА".

Дата и время начала срока подачи заявок: 30.01.2026 16:18 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.02.2026 07:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 10.02.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 12.02.2026.

12.02.2026 17:15 (МСК+2) в извещении размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.02.2026 N ИЭА1, согласно которому по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана 1 заявка (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 0).

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Уполномоченным учреждением приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе указано, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Как следует из пояснений представителя МКУ "УБ", Заявитель правом, предусмотренным частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, направить Заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки не воспользовался.

Более того, Общество являлось единственным участником закупки, кроме того в соответствии с положениями статьи 51 Закона о контрактной системе проект контракта, направленный Заявителю, был им подписан 25.02.2026.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что согласно извещению о закупке N 0843500000226000162 в описании технических характеристик объекта закупки указано наименование работы "Суглинок, погрузка" тип позиции: работа, единица измерения кубический метр.

Предложением о цене заявкой N 2788813 с указанием информации о характеристиках объекта в строке N П/П 11 "Наименование товара, работы, услуги:

Суглинок, погрузка"; "Количество: (Кубический метр)"; "основной вариант поставки: Да" Заявитель подтвердил, что информация, размещенная в извещении о закупке и ценовом предложении Заявителя соответствует.

В ответ на протокол разногласий Заявителя Заказчиком сообщено, что стоимость указана с учетом стоимости материала (суглинок) с его погрузкой, проект контракта направлен повторно, 25.02.2026 указанный контракт подписан сторонами, размещен в реестре контрактов под реестровым номером 34501139339 26 000007, присвоен индивидуальный номер 26, статус контракта на исполнении.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчик обязан разместить в ЕИС единицу измерения и место поставки товара, в том числе, поставляемого заказчику, при выполнении закупаемых работ, представитель МКУ "УБ" пояснил следующее.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик информирует с использованием ЕИС и размещает извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с предметом контракта заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме (извещение N 0843500000226000162) Заказчик поручает, а Подрядчик принимает обязательство выполнить работы по организации противопаводковых мероприятий (далее - Работы).

В соответствии с части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае, если объем подлежащих выполнению работ невозможно определить, заказчик с учетом установленных требований определяет начальную цену единицы работы или начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает цену единицы работы.

При формировании максимальной цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) учитывались поступившие коммерческие предложения с ценой суглинка с погрузкой, без перевозки.

Кроме того, извещением о закупке и соответственно приложением N 2 к контракту "Ведомость видов и стоимости работ" предусмотрена стоимость по перевозке грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью до 15 т.

по дорогам с усовершенствованным (асфальтобетонным, цементобетонным, железобетонным, обработанным органическим вяжущим) дорожным покрытием на различные расстояния.

Объем работ, а именно потребность, в том числе, суглинка, определить не представляется возможным. Указать место перевозки суглинка для организации заградительных дамб во исполнение противопаводковых мероприятий также не представляется возможным, места доставки грунта будут определены по факту потребности. Пунктами 3.1, 3.3 контракта определено, что Работы выполняются на основании распоряжения. Срок выполнения работ по распоряжению определяется в таком распоряжении. Место выполнения работ: территория города Кургана.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

На заседании Комиссии установлено, что согласно проекту контракта (приложение к Извещению) установлены условия об объеме и стоимости выполняемых работ в рамках исполнения контракта.

Комиссия проанализировав представленные коммерческие предложения, установила, что они содержат сведения о стоимости суглинка с учетом погрузки, согласно Методике определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 N 421/пр.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Заявителем в составе жалобы, а также в ходе заседания не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода жалобы.

Комиссия Управления также отмечает, что 25.02.2026 00:00:00 (МСК) проект контракта подписан со стороны Общества, жалоба N 202600169183000099 размещена Заявителем 25.02.2026 в 15:12 (МСК+2), то есть до времени подачи жалобы Обществом дано согласие на выполнение Работ на условиях проекта контракта, размещенного в составе извещения N 0843500000226000162.

На основании вышеизложенного Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами осуществления контроля в сфере закупок,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.