Решение Вологодское УФАС России от 03.03.2026 N 035/10/104-182/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления,

С. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение Казенное учреждение Вологодской области "ЦА" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "С" (далее - Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), при участии, представителей Общества, Заказчика,

24.02.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки.Решение проведения нижеуказанной 08.09.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 08.09.2025 N 0830200001325000023.

Предмет закупки - Оказание услуг по уборке помещений в филиале по Никольскому району КУ ВО "ЦБ".

Начальная (максимальная) цена контракта: 99 360,00 руб.

16.09.2025 в ЕИС опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2025 N ИЗК1" для закупки N 0830200001325000023.

19.09.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 2352536598425000051, на сумму 94 900,00 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта Предметом Контракта (объектом закупки) является оказание услуг по уборке помещений в филиале по Никольскому району КУ ВО "ЦБ" (далее - услуги) на условиях, в порядке и сроки, определяемые в контракте.

Согласно п. 1.2 Контракта Требования к услугам установлены в Описании объекта закупки (Техническом задании), являющимся приложением N 1 к контракту.

5.2. Перечень услуг по уборке помещений

В силу п. 10.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 10.5 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

10.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.02.2026 Заказчик сформировал и разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Поставщика является 10.02.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 24.02.2026. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 24.02.2026.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 24.02.2026.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик в Решении указал следующее: "В соответствии с государственным контрактом от 19.09.2025 N 08302000013250000230001 (далее - Контракт) ООО "С" приняло на себя обязательство оказать услуги по уборке помещений в филиале по Никольскому району КУ ВО "ЦБ" в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту).

Пунктом 2.2. Контракта установлен срок оказания услуг: с 12.01.2026 по 31.12.2026.

Согласно пункту 1.2. Контракта требования к услугам установлены в Описании объекта закупки (Техническом задании), являющимся приложением N 1 к Контракту.

В Разделе 5 Технологической карты уборки приложения N 1 к Контракту установлено, что исполнитель обязан оказывать услуги по уборке помещений ежедневно (в рабочие дни).

В нарушение установленного требования со стороны ООО "С" за январь 2026 года оказание услуг по уборке помещений не осуществлялось.

Указанные нарушения подтверждаются журналом контроля уборки помещений и актами комиссии филиала по Никольскому району КУ ВО "ЦБ".

Также в нарушение Раздела 6 приложения N 1 к Контракту Исполнителем, по требованию Заказчика, не представлен заверенный печатью Исполнителя и подписью руководителя список лиц, непосредственно оказывающий услуги, с целью пропуска лиц в помещения Заказчика.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.3 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) заказчик вправе отказаться от исполнения контракта возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Согласно статье 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о договоре подряда (статьи 702 - 729 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании изложенного, в связи стем, что Исполнитель не оказывал услуги в вышеуказанные даты в филиале по Никольскому району КУ ВО "ЦБ", Заказчик в соответствии с пунктом 10.3. Контракта и на основании части 2 статьи 715 ГК РФ принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе настоящее решение вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

В связи с вышеизложенным на основании п. п. 1, 2 ст. 782 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о Контрактной системе, и. 10.3. Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта."

В письменных пояснениях Заказчик не настаивал на необходимости включения информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), оставил вопрос на рассмотрение комиссии Управления.

ООО "С" представило письменные возражения, в которых указало, ООО "С" возражает на обращение КУ ВО "ЦБ" в УФАС России по Вологодской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" и в связи с этим поясняет следующее.

2025 г. между ООО "С" (далее - Общество, Подрядчик, Поставщик, Исполнитель) и Казенным учреждением Вологодской области "ЦБ" (далее - Учреждение, Заказчик) был подписан государственный контракт N 08302000013250000230001 на оказание услуг по уборке помещений в филиале по Никольскому району КУ ВО "ЦБ" (далее - Контракт). Срок оказания услуг-с 12.01.2026 г. по 30.12.2026 г.

2026 г. Общество приступило к исполнению Контракта и надлежаще его исполняло. Однако 10.02.2026 г., после выставления Исполнителем в ЕИС документов о приемке услуг, Заказчик, решив не принимать и не оплачивать оказанные услуги, направил в адрес Исполнителя решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

24.02.2026 г. Заказчик необоснованно расторг Контракт в одностороннем порядке.

Правовых оснований для этого у Заказчика не имелось: Подрядчик добросовестно исполнял Контракт, однако Заказчик, действуя недобросовестно, решил не принимать и не оплачивать оказанные услуги. Акты о неисполнении или ненадлежащем исполнении Контракта со стороны

Подрядчика Заказчиком не составлялись и в адрес Подрядчика не направлялись - в прилагаемых скрин-шотах переписки в ЕИСи электронной почте это четко видно: решение Заказчика возникло на пустом месте. Прилагаемые к Решению акты составлены Заказчиком, по-видимому, одновременно с Решением - Подрядчику они не направлялись, более того, Подрядчик на их составление и подписание не приглашался, что говорит о том, что "состряпаны" они были одновременно в Решением.

Ознакомившись с Решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Подрядчик не нашел в нем ни одного основания для расторжения Контракта. На Решение было составлено возражение.

Таким образом, действия Заказчика говорят об умышленном уклонении Заказчика от исполнения Контракта и желании получить неосновательное обогащение за счет Подрядчика.

Действия же Подрядчика целиком и полностью были направлены на добросовестное исполнение Контракта, что свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в РНП.

Ранее Подрядчик обращался к Заказчику по электронной почте с просьбой пересмотреть цену Контракта в сторону увеличения в связи с вступлением в действие Федерального закона от 28.11.2025 г. N 425-ФЗ о внесении изменений в НК РФ, что увеличивает налоговую нагрузку на Поставщиков в виде вменения обязанности по уплате НДС - на дату подписания Контракта у Поставщика такой обязанности не имелось. Заказчик проигнорировал обращение. Вместо ответа Заказчик тут же принял решение об отказе от исполнения Контракта и решил не допускать Поставщика на объект, что опять же говорит о недобросовестном поведении Заказчика: действия Заказчика подтверждают предположение, что целью Заказчика является получение выгоды за счет отказа от исполнения Контракта, а не содействие в исполнении

Контракта, как то положено по закону (ст. 718 ГК РФ).

Действия же Поставщика наоборот, свидетельствуют о намерении исполнять

Контракт. На протяжении всего периода выполнения работ по Контракту Подрядчик пытался находиться в контакте с представителями Заказчика. На электронную почту Заказчика и в ЕИС направлялись запросы по условиям исполнения Контракта, также Подрядчик пытался решить текущие вопросы по телефону. Однако ответов на запросы не поступало, что подтверждается перепиской, телефонную трубку что контрактный управляющий, что начальник Никольского филиала просто бросали.

Сталкиваясь со сложностями, Подрядчик тем не менее пытался исполнить Контракт и найти оптимальное решение возникающих проблем, что свидетельствует о намерении

Подрядчика исполнить контракт полностью и не позволяет прийти к выводу об уклонении

Исполнителя от своих обязательств.

Нашу добросовестность подтверждает также найм сотрудников, требуемых для исполнения Контракта, а также исполненные и исполняемые контракты с реестровыми номерами (некоторые из них):

1027507243325000090 1246002512825000008 3540548860325000081 1246614410725000052 1246614410725000053 3744420149525000006 и много других, что подтверждает тот факт, что Поставщик занимается реальным бизнесом и крайне заинтересован в дальнейшем исполнении контрактов.

Так как правовых оснований для отказа от исполнения Контракта у Заказчика не имелось, считаем решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта недействительным на основании ст. 167 ГК РФ.

На основании п. 7 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение о включении сведений в РНП выносится на основании проверки фактов, свидетельствующих о существенных нарушениях поставщиком условий контракта или об их отсутствии. Так как Заказчик не представил доказательств недобросовестности

Поставщика, следовательно, Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения

Поставщиком условий контракта. Поставщиком же, наоборот, представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта. На основании вышесказанного и руководствуясь п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Орган контроля должен принять решение об отказе во включении информации о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Просим учесть все вышеизложенное при вынесении решения и не вносить сведения об ООО "С" в РНП.

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Поставщиком, установила следующее.

Предметом контракта являлось оказание услуг по уборке помещений в филиале по Никольскому району КУ ВО "ЦБ". Согласно техническому заданию общая площадь уборки составляет 184 м² в месяц.

В ходе исполнения контракта между сторонами возникли разногласия относительно толкования условий об объеме подлежащих оказанию услуг. Как следует из пояснений заказчика, требовал от поставщика осуществлять ежедневную уборку всей площади 184 м².

При этом, согласно описанию объекта закупки общая площадь помещений, подлежащих уборке, составляет 2208м2 (из расчета 184 м² в месяц).

При рассмотрении информации представитель Заказчика пояснил, что 184 м² подлежали уборке ежедневно, в месяц необходимо было убирать порядка 4600 м².

С данными пояснениями нельзя согласиться, поскольку как следует из описания объекта закупки подлежали уборке помещения площадью 184 м² в месяц. На рассмотрении информации представитель Заказчика данную информацию не опроверг.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В ходе исполнения контракта обществом в адрес заказчика были направлены акты о недопуске сотрудника на объект от 03.02.2026, 04.02.2026, 05.02.2026, 06.02.2026, 09.02.2026, 10.02.2026, 11.02.2026, 12.02.2026, 13.02.2026, фиксирующие невозможность приступить к исполнению обязательств.

09.02.2026 (исх. N 3) общество направило запрос о разъяснении положений контракта в части определения ежедневно убираемой площади (квадратных метров помещений), подлежащих уборке.

20.02.2025 (исх. N 4) общество уведомило заказчика о том, что ответ на запрос разъяснений от 09.02.2026 до настоящего времени не поступил, что сделало невозможным надлежащее определение объема обязательств и их исполнение

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия Управления не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Обществом совершались действия в целях исполнения Контракта, предпринимались меры для надлежащего исполнения условий

Контракта. Комиссия Управления не усматривает намеренного умышленного уклонения от исполнения Контракта. Доказательств об обратном со стороны Заказчика не представлено.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, Комиссией Управления в действиях

Общества не установлено недобросовестного поведения, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

Отказать во включении информации об ООО "С" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.