Решение Оренбургское УФАС России от 03.03.2026 N 056/10/104-228/2026

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургское УФАС России) N 100/26 от 27.02.2026 Комиссией Оренбургского УФАС России по проведению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии представителя Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области - (на основании доверенности N 20 от 02.03.2026),

Общество с ограниченной ответственностью группа компаний "С" явку представителя на рассмотрение обращения не обеспечило, о дате, времени и месте рассмотрения извещено надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлено,

рассмотрев обращение Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью группа компаний "С" (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на выполнение инженерных изысканий, подготовка рабочей и проектно-сметной документации магистральной сети водоснабжения Город-3 и сетей инженерного обеспечения (водоснабжение и водоотведение) к новой жилой застройке микрорайона "Семейный" в г. Ясный Оренбургской области с учетом проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации (извещение N 0153300090223000068, реестровый номер контракта 3561803121923000053),

В Оренбургское УФАС России посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области (далее - Заказчик, Администрация) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью группа компаний "С" (далее - Подрядчик, ООО ГК "С", Общество) (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на выполнение инженерных изысканий, подготовки рабочей и проектно-сметной документации магистральной сети водоснабжения Город-3 и сетей инженерного обеспечения (водоснабжение и водоотведение) к новой жилой застройке микрорайона "Семейный" в г. Ясный Оренбургской области с учетом проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации (извещение N 0153300090223000068, реестровый номер контракта 3561803121923000053).

Присутствующий на рассмотрении дела представитель Заказчика настаивал на включении сведений в отношении Общества в РНП по следующим основаниям. 04.09.2023 между Администрацией Ясненского муниципального округа Оренбургской области и ООО ГК "С" был заключен муниципальный контракт N 0153300090223000068 на выполнение инженерных изысканий, подготовки рабочей и проектно-сметной документации магистральной сети водоснабжения Город-3 и сетей инженерного обеспечения (водоснабжение и водоотведение) к новой жилой застройке микрорайона "Семейный" в г. Ясный Оренбургской области с учетом проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации" (далее - контракт). В соответствии с п. 4.1. контракта срок выполнения работ: со дня заключения настоящего контракта до 01.12.2023 г. Срок, указанный в п. 4.1 контракта, включает срок на получение положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации. По состоянию на 12.0.2026 работы по контракту не выполнены, проектно-сметная документация не разработана, положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации не получено, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (N 03-01-01-06/726 от 12.02.2026).

Уведомлением Оренбургского УФАС России исх. N ЛЧ/1365/26 от 02.03.2026 заседание Комиссии Оренбургского УФАС России по рассмотрению обращения было назначено на 03.03.2026 на 09 часов 45 минут. В указанное время ООО ГК "С" на рассмотрение дела не явилось, письменные пояснения не предоставило, ходатайств не заявило.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 АПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

В соответствии с ч. 3 ст. 75 АПК РФ документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено Обществу по адресам электронной почты - info@sevenpeaks.ru, tender@sevenpeaks.ru, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц, а также в обращении Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ГК "С". Комиссией Оренбургского УФАС России учтено, что обязанность по просмотру электронной почты лежит на ООО ГК "С". Доказательств того, что адрес электронной почты заблокирован, в материалы дела не представлено.

Следовательно, Оренбургским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению Общества о дате, времени и месте рассмотрения дела, однако по обстоятельствам, зависящим от него самого, адресат с уведомлением о назначении даты рассмотрения дела не ознакомился. Исходя из положений ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ООО ГК "С" о дате рассмотрения дела уведомлено.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, исходя из совокупности представленных документов, установила следующее.

11.08.2023 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение инженерных изысканий, подготовки рабочей и проектно-сметной документации магистральной сети водоснабжения Город-3 и сетей инженерного обеспечения (водоснабжение и водоотведение) к новой жилой застройке микрорайона "Семейный" в г. Ясный Оренбургской области с учетом проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации (извещение N 0153300090223000068).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 000 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.08.2023 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке - ООО ГК "С", заявка признана соответствующей требованиям извещения.

04.09.2023 между Администрацией Ясненского муниципального округа Оренбургской области и ООО ГК "С" был заключен муниципальный контракт N 0153300090223000068 на выполнение инженерных изысканий, подготовки рабочей и проектно-сметной документации магистральной сети водоснабжения Город-3 и сетей инженерного обеспечения (водоснабжение и водоотведение) к новой жилой застройке микрорайона "Семейный" в г. Ясный Оренбургской области с учетом проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации" (реестровый номер контракта 3561803121923000053). Цена контракта составила 5 000 000,00 (пять миллионов рублей) 00 копеек, в том числе НДС 20%.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Частью 2 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Подрядчик обязуется осуществить работы: "Выполнение инженерных изысканий, подготовка рабочей и проектно-сметной документации магистральной сети водоснабжения Город-3 и сетей инженерного обеспечения (водоснабжение и водоотведение) к новой жилой застройке микрорайона "Семейный" в г. Ясный Оренбургской области с учетом проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации" (далее - Работы) в соответствии с условиями настоящего контракта.

Пунктом 4.1 контракта определены сроки выполнения работ: со дня заключения настоящего контракта до 01.12.2023, в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2 к контракту).

Приложением N 2 к контракту установлен график выполнения работ:

В соответствии с п. 4.2 контракта срок, указанный в п. 4.1 настоящего контракта, включает срок на получение положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации. Обязательства Подрядчика считаются исполненными после получения положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации.

Разделами 5-6 контракта регламентированы права и обязанности сторон по контаркту.

В частности, Подрядчик обязан:

- Принять на себя обязательства в соответствии с заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом, выполнить инженерные изыскания, подготовку рабочей и проектно-сметной документации магистральной сети водоснабжения Город-3 и сетей инженерного обеспечения (водоснабжение и водоотведение) к новой жилой застройке микрорайона "Семейный" в г. Ясный Оренбургской области (п. 6.2.1);

- Предоставлять заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании заказчика (п. 6.2.2);

- Незамедлительно информировать Заказчика об обнаруженной невозможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразности продолжения работы (п. 6.2.5);

- Согласовать Проектную документацию и Рабочую документацию с Заказчиком, с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления, по доверенности Заказчика и от его имени получать все необходимые согласования в компетентных государственных органах и органах местного самоуправления (п. 6.2.10);

- Представить Проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу, получить положительное заключение государственной экспертизы Проектной документации и результатов инженерных изысканий по Объекту, и передать ее результаты Заказчику, для чего Заказчик выдает Подрядчику доверенность с правом действовать от его имени (п. 6.2.11).

Из представленных Заказчиком сведений, а также данных с сайта ЕИС, следует, что в установленные контрактом сроки Подрядчик к исполнению обязательств не приступил. В этой связи в адрес Общества направлено письмо исх. N 03-01-01-06/5531 от 04.12.2023 о необходимости соблюдения сроков работ по муниципальному контракту.

В соответствии с письмом Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области исх. N 03-01-01-06/4767 от 07.11.2024 Подрядчиком предоставлена проектная документация на согласование и проведение государственной экспертизы ГАУ "Г" проектной документации объекта "Выполнение инженерных изысканий, подготовка рабочей и проектно-сметной документации магистральной сети водоснабжения Город-3 и сетей инженерного обеспечения (водоснабжение и водоотведение) к новой жилой застройке микрорайона "Семейный" в г. Ясный Оренбургской области с учетом проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации".

Между тем при проведении проверки представленной Подрядчиком документации были выявлены замечания, согласно которым необходимо провести корректировку проектно-сметной документации в части:

1. Переходы через дорогу по ул. Парковая и ул. Уральская выполнить с применением ГНБ;

2. На порядок увеличить толщину стенок применяемых труб при прокладке инженерных систем;

3. В сводный сметный расчет в главу 9 включить затраты по Постановлению Правительства РФ от 17.05.2024 N 614-пп "Формирование и ведение информационной модели и исполнительной документации при строительстве";

4. Разработать локальную смету и влачить затраты в сводный сметный расчет в главу 12 "Исполнительная съемка магистральной сети водоснабжения Город-3 и сетей инженерного обеспечения (водоснабжение и водоотведение) с нанесением на планшеты города";

5. В сводный сметный расчет в главу 10 включить затраты "Содержание дирекции (технического надзора) 2,14%";

6. Исключить из сводного сметного расчета главы 9 затраты "Средства на выплату премий за досрочный ввод в эксплуатацию построенного объекта".

Доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения были устранены Обществом, в материалы дела не представлено. Также не представлено доказательств того, что ООО ГК "С" получено положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации.

Пунктом 13.1 контракта установлено, что Подрядчик обеспечивает исполнение контракта предоставлением независимой гарантии или внесением денежных средств в размере 10% от начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 13.13 контракта в случае, если по каким-либо причинам обеспечение исполнения обязательств по Контракту перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Подрядчиком своих обязательств по Контракту, Подрядчик обязуется в течение 5 рабочих дней предоставить Заказчику новое надлежащее обеспечение исполнения Подрядчиком обязательств по настоящему Контракту на тех же условиях и в том же размере.

В силу п. 13.14 контракта при неисполнении или ненадлежащем исполнении Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик получает право на возмещение ущерба в соответствии с условиями предоставленного обеспечения в полном объеме предоставленного обеспечения.

Согласно представленным материалам в адрес Подрядчика направлялись письма о предоставлении нового обеспечения исполнения контракта (исх. N 03-01-01-06/379 от 29.01.2024, N 03-01-01-06/708 от 20.02.2024) в связи истечением срока действия прежнего обеспечения исполнения контракта. Доказательств выполнения Обществом указанной обязанности в материалы дела не представлено, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Кроме того, ООО ГК "С" не исполнены требования Заказчика об уплате неустоек (штрафов, пеней), которые направлялись Подрядчику письмами N 03-01-01-06/708 от 20.02.2024, N 03-01-01-06/5131 от 05.12.2024, N 03-01-01-06/918 от 25.02.2026.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 10.3 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

В силу п. 10.4 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также в случае неисполнения, просрочки исполнения, либо ненадлежащего исполнения Подрядчиком условий контракта, в том числе:

- в случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ более чем на 5 (пять) рабочих дней,

- в случае выполнения Подрядчиком работ ненадлежащего качества,

- в случае установления факта проведения ликвидации Подрядчика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства,

- в случае неустранения Подрядчиком недостатков, выявленных в ходе исполнения контракта или невозможность их устранить из-за существенности,

- по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.02.2026 в связи с неисполнением ООО ГК "С" обязательств по контракту, на основании п. 3 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 10.4 контракта, Заказчиком было принято решение (N 03-01-01-06/726 от 12.02.2026) об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0153300090223000068 от 04.09.2023.

12.02.2026 16:00 (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено Заказчиком в Единой информационной системе. Обществом получено 12.02.2026 16:00 (МСК).

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 14.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

Установлено, что ООО ГК "С" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Общества о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не осуществлены действия, направленные на устранение нарушений условий контракта.

Таким образом, при расторжении контракта Заказчиком соблюдена процедура, предусмотренная положениями ст. 95 Закона о контрактной системе. Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается вступившим в силу.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 1 статьи 421 ГК РФ установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Следовательно, у Общества отсутствовали правовые основания для неисполнения условий контракта, поскольку, выражая согласие с условиями документации об электронном аукционе, подавая заявку на участие в электронном аукционе, ООО ГК "С" приняло на себя обязательства по исполнению условий контракта.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. Как следует из материалов дела, Общество уклонилось от исполнения контракта в установленные сроки. Доказательств, однозначно свидетельствующих о невозможности исполнения условий рассматриваемого контракта, в материалы дела представлено не было. Само по себе направление писем о наличии неблагоприятных погодных условиях, препятствующих исполнению обязательств по Контракта, за пределами срока его действия, не может свидетельствовать о добросовестном поведении Общества и исполнении обязательств по Контракту.

Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность. Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Заказчик обратил особое внимание на социальную значимость объекта закупки. Проект на строительство магистральной сети водоснабжения Город-3 и сетей инженерного обеспечения (водоснабжение и водоотведение) к новой жилой застройке микрорайона "Семейный" в г. Ясный Оренбургской области необходим для строительства объектов жилого назначения на земельных участках, предоставленных многодетным семьям и участникам специальной военной операции. Осуществить строительство не представляется возможным ввиду отсутствия сетей инженерного обеспечения (водоснабжение и водоотведение) на данной территории.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Реализуя указанный принцип, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, нарушивших существенные условия контракта.

Участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчикам с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Пунктом 1 ст. 523 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, влекущее для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Принимая решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчик указал на неисполнение ООО ГК "С" обязательств по контракту, тогда как в настоящем случае ожидаемым и добросовестным поведением Общества явилось бы исполнение контракта в соответствии с его положениями.

Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения принятых на себя обязательств, следовательно, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и при таких обстоятельствах включение сведений в отношении ООО ГК "С" в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательства того, что невозможность исполнения контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, в материалы дела не представлены. Наличие иных не зависящих от Общества причин, препятствовавших ему надлежащим образом исполнить свои обязательства по контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Оренбургское УФАС России учитывает, что ООО ГК "С" не проявило надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей, в связи с чем контракт не был исполнен, что как следствие привело к неэффективному использованию бюджетных средств и срыву социально значимой закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Пунктом 11 Постановления предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) контрольный орган осуществляет проверку поступивших информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Включить сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью группа компаний "С", представленные Администрацией Ясненского муниципального округа Оренбургской области, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Сведения, представленные Заказчиком в отношении:

- Общества с ограниченной ответственностью группа компаний "С" (ОГРН: 13.01.2021, ИНН: <...>, КПП: 770401001, адрес: 121099, г. Москва, вн.тер. <...>, помещ. 2н);

- директора Общества с ограниченной ответственностью группа компаний "С" О. (ИНН: <...>);

- учредителя Общества с ограниченной ответственностью группа компаний "С" О. (ИНН: <...>) включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области от исполнения контракта на выполнение инженерных изысканий, подготовка рабочей и проектно-сметной документации магистральной сети водоснабжения Город-3 и сетей инженерного обеспечения (водоснабжение и водоотведение) к новой жилой застройке микрорайона "Семейный" в г. Ясный Оренбургской области с учетом проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации (извещение N 0153300090223000068, реестровый номер контракта 3561803121923000053) сроком на два года.

3. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью группа компаний "С" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4. Исключить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью группа компаний "С" из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.