Решение Кемеровское УФАС России от 03.03.2026 N 042/10/18.1-252/2026

Резолютивная часть решения оглашена "26" февраля 2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено "03" марта 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: <...> - руководителя управления;

Членов комиссии: <...> - начальника отдела контроля органов власти;

<...> - начальника отдела топливно-энергетического комплекса;

<...> - главного специалиста -

эксперта отдела контроля органов власти

В отсутствие <...>, представителей Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа (далее - КУМИ Новокузнецкого муниципального округа) рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу <...> и материалы жалобы N 042/10/18.1-252/2026,

16.02.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области из личного кабинета Заявителя поступила жалоба <...> (исх. N 39963 от 13.02.2026, вх. N 1548-ЛК/26) на действия (бездействие) организатора торгов - КУМИ Новокузнецкого муниципального округа при проведении аукциона по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:09:0000000:4981, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный округ, <...> земельный участок 9в, площадью 2856 кв. м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (извещение: N 23000013310000000421, лот N 1).

По мнению Заявителя, организатор торгов неправомерно отклонил заявку ИП <...> на участие в аукционе, указав основанием отказа ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ. Также заявитель указывает на то, что организатором торгов был заменен протокол рассмотрения заявок N U23000013310000000421-1 на N U23000013310000000421-2.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 18.02.2026 (исх. N НК/1418/26) рассмотрение жалобы N 042/10/18.1-252/2026 было назначено на 26.02.2026 на 10 часов 45 минут.

24.02.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения КУМИ Новокузнецкого муниципального округа, в соответствии с которыми считает доводы жалобы необоснованными. В аукционной документации к торгам (извещение: N 23000013310000000421) относительно лота N 1 было указано ограничение, а именно то, что участие в торгах могут принимать только физические лица. Положения ст. 23 ГК РФ, на которую в своей жалобе ссылается <...> не содержит норм, приравнивающих физическое лицо к индивидуальному предпринимателю. Несмотря на это, <...> подал заявку на участие в торгах как Индивидуальный предприниматель, что противоречит законодательству Российской Федерации. Согласно извещению о проведении аукциона рассмотрение участников аукциона было назначено на 11.02.2026. Протокол о рассмотрении заявок на участие в аукционе N U23000013310000000421-1 был размещен на электронной торговой площадке 11.02.2026 в 03:44:34. После публикации, организатором торгов были обнаружены недочеты, в связи с чем указанный выше протокол был аннулирован с помощью оператора электронной площадки РТС-тендер и 11.02.2026 в 12:03:16 был уже размещен протокол N U23000013310000000421-2 в верном виде, с внесенными поправками.

Изучив имеющиеся материалы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

22.01.2026 на основании распоряжения администрации Новокузнецкого муниципального округа от 16.01.2026 N 24 "О поведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка" в соответствии со ст. 39.8, 39.11, 39.12, 39.13, 39.18 ЗК РФ КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа разместил на электронной торговой площадке РТС-Тендер (http://rts-tender.ru) и ГисТорги (www.torgy.gov.ru) извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:09:0000000:4981, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный округ, <...>, площадью 2856 кв. м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (извещение: N 23000013310000000421, лот N 1).

Дата и время начала подачи заявок - 23.01.2026, 08:00 (МСК+4);

Дата и время окончания подачи заявок - 10.02.2026,12:00 (МСК+4);

Дата проведения торгов - 13.02.2026, 08:00 (МСК+4);

Начальная цена - 17 160, 00 руб.

В соответствии с Протоколом о рассмотрении заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка N U23000013310000000421-2 от 11.02.2026 на участие в аукционе по лоту N 1 были поданы заявки от 4 претендентов: от <...>, от ИП <...>, от <...>, от <...>

Допущены к дальнейшему участию в аукционе по лоту N 1 заявки: от <...>

Отказано в допуске к дальнейшему участию в аукционе по лоту N 1 заявки от:

- <...>

- ИП <...>

Основанием отказа заявки ИП <...> явилось то, что заявка подана на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ).

Согласно протоколу о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка N U23000013310000000421-4 от 13.02.2026 победителем торгов по лоту N 1 стала <...>

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

При организации торгов по предоставлению земельного участка в аренду аукционная комиссия обязана проверить соответствие направленной заявки на участие в торгах установленным законом требованиям и отказать в допуске лицу, которое в соответствии с законом не имеет права быть участником конкретного аукциона.

Основания отказа на участие в торгах закреплены в ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Статья 39.18 ЗК РФ регламентирует отношения связанные с особенностями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Из ч. 9 ст. 39.11 ЗК РФ следует, что аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ, в котором установлено, что участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, могут являться только граждане.

Аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков извещение: N 23000013310000000421 (лоты NN 1-9), проводился в отношении земельных участков с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Понятие личного подсобного хозяйства раскрывается в Федеральном Законе от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - ФЗ от 07.07.2003 N 112-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ФЗ от 07.07.2003 N 112-ФЗ:

1. Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

2. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

3. Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

4. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

Установлено, что в документации к вышеуказанному аукциону организатор торгов - КУМИ Новокузнецкого муниципального округа указал на то, что участвовать в аукционе, в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ могут только граждане - физические лица.

В соответствии с представленными организатором торгов - КУМИ Новокузнецкого муниципального округа в комиссию Кемеровского УФАС России документами, ИП <...> подал заявку на участие в аукционе (извещение: N 23000013310000000421, лот N 1) на электронную торговую площадку "РТС-Тендер", приложив необходимые документы, включая свою заявку в формате PDF, в которой указал, что данная заявка составлена от имени физического лица, однако заявка <...> в электронном виде была подана и подписана электронной подписью как индивидуальный предприниматель.

Доказательств того, что у ИП <...> не было возможности обратиться для участия в аукционе как физическое лицо, не представлено.

Ввиду наличия разделения положениями ЗК РФ лиц на граждан и индивидуальных предпринимателей, а также в связи с тем, что предмет аукциона (участок) имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), участники данного аукциона в соответствии с положениями ЗК РФ могут являться только граждане, следовательно аукционная комиссия КУМИ Новокузнецкого муниципального округа правомерно отказала ИП <...> в допуске к торгам.

В части второго довода указанного заявителем в жалобе, Комиссия Кемеровского УФАС России сообщает следующее:

1. 11.02.2026 в 03:44:34 организатором торгов был опубликован протокол N U23000013310000000421-1, в соответствии с которым по лоту N 1 были допущены к участию все претенденты подавшие заявки на участие в указанном аукционе.

2. 11.02.2026 в 12:03:16 организатор торгов опубликовал протокол N U23000013310000000421-2, в соответствии с которым по лоту N 1 были отклонены 2 заявки: <...>

Согласно ч. 9 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

В соответствии с ч. 10 ст. 39.12 ЗК РФ заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи.

На основании изложенного, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что сведения, содержащиеся в протоколах N U23000013310000000421-1 от 11.02.2026 г. (03:44:34) и N U23000013310000000421-2 от 11.02.2026 г. (12:03:16), являются противоречивыми. Публикация двух версий протокола рассмотрения заявок, замена одного протокола другим с внесением изменений в существенную информацию, нарушает требования ч. 9 ст. 39.12 ЗК РФ и законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 ФЗ N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 ФЗ N 135-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - КУМИ Новокузнецкого муниципального округа при проведении аукциона по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:09:0000000:4981, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный округ, <...> земельный участок 9в, площадью 2856 кв. м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (извещение: N 23000013310000000421, лот N 1) обоснованной в части довода заявителя в отношении заменены протокола рассмотрения заявок N U23000013310000000421-1 на N U23000013310000000421-2.

2. Передать материалы жалобы N 042/10/18.1-252/2026 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

3. Учитывая, что аукционная комиссия КУМИ Новокузнецкого муниципального округа, рассмотрев заявки на участие в аукционе (извещение: N 23000013310000000421, лот N 1), самостоятельно отменила протокол N U23000013310000000421-1 ввиду нарушений процедуры допуска претендентов, включая <...>, предписание о совершении действий, направленных на обеспечения конкуренции, не выдавать.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.