Решение Ульяновское УФАС России от 03.03.2026 N 073/10/104-113/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению Муниципального учреждения "А" Ульяновской области (далее - заказчик) о включении сведений в отношении ООО "С" (далее - подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке муниципального контракта N 16 от 26.05.2025 на ремонт площади и пешеходных дорожек в с. Тетюшское, Ульяновского района, Ульяновской области (ЗК в ЭФ N 0168300008725000016),

Вх. N 1032-ЭП/26 от 25.02.2026 (размещено в ЕИС - 25.02.2026) в Ульяновское УФАС России поступило обращение Муниципального учреждения "А" Ульяновской области о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке муниципального контракта N 16 от 26.05.2025.

Вх. N 1168-ЭП/26 от 02.03.2026 в Ульяновское УФАС России от Муниципального учреждения "А" Ульяновской области поступили дополнительные документы (акты фиксации невыхода на объект по ремонту площади и пешеходных дорожек в с. Тетюшское, Ульяновского района, Ульяновской области по муниципальному контракту N 16 от 26.05.2025).

На заседание Комиссии 03.03.2026, проводимом в дистанционном режиме, стороны участие представителей не обеспечили (доказательство надлежащего извещения - размещение информации о дате и времени рассмотрения обращения в ЕИС, также отчет о направлении уведомления по электронной почте 26.02.2026 в 08 час. 21 мин. и 08 час. 22 мин.).

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

26.05.2025 между Муниципальным учреждением "А" Ульяновской области и ООО "С" был заключен муниципальный контракт N 16 (далее - Контракт), цена контракта - 2 190 000,00 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить ремонт площади и пешеходных дорожек в с. Тетюшское, Ульяновского района, Ульяновской области (далее - объект).

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что работы выполняются в соответствии с условиями контракта и приложениями к нему: локальной сметой (Приложение N 1), ведомостью объемов работ (Приложение N 2), перечнем нормативно-технической документации (Приложение N 3).

Пунктом 1.4 Контракта установлен срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 20.07.2025.

Согласно пункту 4.2 Контракта в течение 3 (трех) календарных дней с момента заключения контракта подрядчик должен представить заказчику информацию о назначении ответственных лиц за производство работ, за приемку работ по объекту.

Пунктом 4.3 Контракта предусмотрено, что в течение 3 (трех) календарных дней с момента подписания контракта подрядчик должен разработать и предоставить заказчику на утверждение технологические карты, регламентирующие технологию отдельных видов работ с целью обеспечения выполнения их с надлежащим качеством, и декларации соответствия на используемые материалы (товары), выданные в соответствии с Техническим регламентом ТР/ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог". При наличии у заказчика замечаний подрядчик вносит в указанные технологические карты изменения в установленный срок и приступает к работам после их утверждения заказчиком.

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным заказчиком, ООО "С" надлежащим образом обязательства по контракту исполнены не были.

В соответствии с актами от 23.06.2025, от 20.08.2025 фиксации невыхода на объект по ремонту площади и пешеходных дорожек в с. Тетюшское, Ульяновского района, Ульяновской области по муниципальному контракту N 16 от 26.05.2025, в ходе проверки территории ремонта - площади и пешеходных дорожек в с. Тетюшское, Ульяновского района, Ульяновской области заказчиком установлено, что на момент проведения проверки необходимый строительный материал и строительная техника подрядчика на территорию объекта не доставлены; рабочая бригада отсутствует; к работам, предусмотренным контрактом, ООО "С" не приступило.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пункт 9.5 муниципального контракта N 16 от 26.05.2025, заключенного между Муниципальным учреждением "А" Ульяновской области и ООО "С", предусматривает возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

22.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 16 от 26.05.2025 в связи с нарушением его условий.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 22.08.2025 в 13 час. 28 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО "С" о принятом заказчиком решении является 22.08.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 01.09.2025.

Вместе с тем, в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ООО "С" к работам, предусмотренным контрактом не приступило, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 02.09.2025.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Таким образом, регламентированной датой направления обращения в адрес Ульяновского УФАС России в данном случае является 04.09.2025, вместе с тем заказчиком обращение направлено 25.02.2026.

Следовательно, действия заказчика не соответствуют порядку направления обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр и нарушают требования части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которое предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из анализа материалов дела в рамках рассмотрения обращения Муниципального учреждения "А" Ульяновской области Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Абзацами четвертым и пятым подпункта "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр, в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта или надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения обращения Муниципального учреждения "А" Ульяновской области ООО "С" не представлены документы и сведения, подтверждающие, что обществом принимались меры для исполнения обязательств по муниципальному контракту N 16 от 26.05.2025.

В материалах дела также отсутствуют доказательства объективной невозможности ООО "С" исполнения контракта в установленный срок и на условиях, установленных в контракте.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Учитывая положения законодательства о контрактной системе, факт подачи участником заявки на участие в закупке является подтверждением, что ему понятны и он согласен с условиями и требованиями, установленными заказчиком.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Одним из главных принципов законодательства о контрактной системе при проведении электронных процедур государственными заказчиками является достижение поставленной цели, участники закупки должны добросовестно исполнять взятые на себя обязательства.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

В указанном случае, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу о недобросовестных действиях ООО "С" по отношению к заказчику.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

На основании изложенного, учитывая недобросовестные действия ООО "С", выразившиеся в неисполнении обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом N 16 от 26.05.2025, Комиссия Ульяновского УФАС России решила включить сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: 445047, <...>; ИНН <...>), сведения в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (директора) ООО "С", а также учредителя ООО "С": С<...> (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (Два) года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: 445047, <...>; ИНН <...>), сведений в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (директора) ООО "С", а также учредителя ООО "С": С<...> (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

3. Признать в действиях заказчика нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 073/10/104-113/2026 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таблица, содержащая информацию в соответствии с разъяснениями ФАС России от 14.11.2019 г. N ИА/100065/19

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.