Решение Челябинское УФАС России от 03.03.2026 N 074/06/105-382/2026

Резолютивная часть решения оглашена 26 февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 03 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку Специализированного продукта диетического (лечебного) питания для детей старше одного года, больных фенилкетонурией (извещение N 0869200000226000423), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Министерства здравоохранения Челябинской области (далее - Министерство, заказчик) П., С.Г., действующих на основании доверенностей б/н от 12.01.2026, 19.01.2026;

- представителя ГКУ "Ц" (далее - уполномоченное учреждение) юрисконсульта отдела правового и организационно-кадрового обеспечения С.И., действующего на основании доверенности N 7 от 10.03.2025;

- представителей ООО "М" С.П., М., действующих на основании доверенностей NN 25/02, 25/02-1 от 25.02.2026.

В Челябинское УФАС России 19.02.2026 поступила жалоба ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку Специализированного продукта диетического (лечебного) питания для детей старше одного года, больных фенилкетонурией (извещение N 0869200000226000423) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 04.02.2026 в 15:34.

Начальная (максимальная) цена контракта - 26 774 282,58 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 12.02.2026.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 1%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0869200000226000423 от 12.02.2026.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "М" комиссией по осуществлению закупок неправомерно не отклонена заявка участника закупки с идентификационным номером 2, предоставившего недостоверные сведения о товаре. По мнению заявителя производство товаров, эквивалентных смесям для детского питания "MD мил ФКУ-3" и "MD мил ФКУ-2" на территории Российской Федерации отсутствует.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы ООО "М" не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали следующее. Заказчик проводил закупку в соответствии с торговым наименованием специализированного продукта лечебного диетического питания "MD мил ФКУ-3" и "MD мил ФКУ-2". В описании объекта закупки использовано указанием на товарный знак с сопровождением словами "или эквивалент". На участие в закупке подано 2 заявки. Одним из участников закупки (заявитель) к поставке предложен товар "MD мил ФКУ-3" и "MD мил ФКУ-2", страной происхождения которого является "Королевство Испания". Победителем закупки (идентификационный номер заявки 2) предложен товар иного производителя, страной происхождения является Российская Федерация. Основания для отклонения заявки участника закупки отсутствовали. По результатам подведения итогов определения поставщика победителем признан участник закупки, предложивший наименьшую цену, в том числе с учетом преимущества в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Основания для отклонения заявок участников закупки определены частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Одним из оснований является выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0869200000226000423 следует, что заказчиком приобретается специализированный продукт диетического (лечебного) питания для детей старше одного года, больных фенилкетонурией. Описание объекта закупки составлено в отношении 2 позиций товара:

- "смесь энтеральная", в графе "товарный знак" указано: "MD мил ФКУ-3 Допускается поставка эквивалента", со следующими характеристиками их значениями: форма выпуска - "сухая"; возрастная категория (месяц) - ">12"; назначение "для лечения детей-инвалидов, больных фенилкетонурией";

- "смесь энтеральная", в графе "товарный знак" указано: "MD мил ФКУ-2 Допускается поставка эквивалента", со следующими характеристиками их значениями: форма выпуска - "сухая"; возрастная категория (месяц) - ">12"; назначение "для лечения детей-инвалидов, больных фенилкетонурией".

На участие в закупке подано 2 заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0869200000226000423 от 12.02.2026 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано 2 заявки с идентификационными номерами: 1, 2. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение о соответствии требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, всех заявок участников закупки. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 2.

Заявитель полагает, что участник закупки с идентификационным номером заявки 2 представил недостоверную информацию относительно эквивалентности предлагаемого к поставке товара товару "MD мил ФКУ-3" и "MD мил ФКУ-2". Косвенным подтверждением этому обстоятельству является декларирование заказчиком факта отсутствия на территории Российской Федерации производства закупаемого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Представители заказчика, уполномоченного органа пояснили, что описание объекта закупки осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Постановление Правительства от 08.02.2017 N 145). При описании объекта закупки заказчик использовал информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ 10.86.10.191-00000002 - "Смесь энтеральная". По указанной позиции в КТРУ отсутствует запрет на указание дополнительных характеристик. Единственной, и к тому же обязательной для применения характеристикой, является "форма выпуска" со значением характеристики - "сухая".

В извещении о закупке указано, что товар, предлагаемый участником закупки, должен соответствовать требованиям заказчика к наименованию, функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки, показателям, позволяющим определить соответствие объекта закупки установленным заказчиком требованиям и характеристикам, а также требованиям к остаточному сроку годности. * Закупка специализированных продуктов лечебного питания осуществляется с целью продолжения лечения детей-инвалидов в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 11.12.2023 г. N 3551-р "Об утверждении перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов" в соответствии с регистром детей, больных фенилкетонурией, составленным по заключениям главного внештатного специалиста по медицинской генетике Министерства здравоохранения Челябинской области исходя из тяжести и характера заболевания каждого пациента.

Необходимо отметить, что правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, а также порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами установлены Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Закон о государственной социальной помощи).

В силу пункта 9 статьи 6.1 Закона о государственной социальной помощи право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют дети-инвалиды.

Согласно части 2 статьи 6.2 Закона о государственной социальной помощи Правительство Российской Федерации утверждает перечень медицинских изделий, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, обеспечение которыми осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Закона о государственной социальной помощи, и порядки формирования таких перечней.

Распоряжением Правительства РФ от 11.12.2023 N 3551-р утвержден "перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов".

Пунктами 20, 21 указанного перечня являются следующие наименования специализированного продукта лечебного питания: - "Специализированный продукт диетического (лечебного) питания для детей старше одного года, больных фенилкетонурией, с нейтральным вкусом "MD мил ФКУ-2" (пункт 20); "Специализированный продукт диетического (лечебного) питания для детей старше одного года, больных фенилкетонурией, с нейтральным вкусом "MD мил ФКУ-3" (пункт 21).

Из содержания заявки участника закупки, признанного победителем электронного аукциона, следует, что к поставке предложены Смеси энтеральные с характеристиками, соответствующими характеристикам товара, установленным заказчиком в извещении о закупке. При этом, предлагаемые специализированные продукты лечебного питания поименованы в 3, 4 пунктах перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 11.12.2023 N 3551-р.

Учитывая изложенное, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу об отсутствии у комиссии по осуществлению закупок оснований для отклонения заявки участника закупки с идентификационным номером 2. Действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат пункту 8 части 12 статьи 48, подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного, равно как и подтверждения предоставления участником закупки с идентификационным номером заявки 2 недостоверных сведений, заявителем не представлено.

Довод жалобы заявителя не находит подтверждения, не обоснован.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку Специализированного продукта диетического (лечебного) питания для детей старше одного года, больных фенилкетонурией (извещение N 0869200000226000423) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.