Решение Московское УФАС России от 03.03.2026 N 077/07/00-2251/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи <...>

рассмотрев жалобы <...> (далее - Заявитель) на действия ГАУ "М" (далее - Заказчик) при проведении конкурсов в электронной форме на право заключения договоров на выполнение работ по устройству круглогодичной спортивной площадки в районах: Тропарево-Никулино города Москвы (реестровый N 32615675905), Внуково города Москвы (реестровый N 32615675918), Войковском районе города Москвы (реестровый N 32615675894), Краснопахорском районе города Москвы (реестровый N 32615675933) (далее - Закупки),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалобы Заявителя отвечают требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно доводам жалоб Заявитель оспаривает положения Закупочной документации в части неустановления требования о сроке гарантийных обязательств.

Так, Заявитель указывает, что пункт 4.1 Технического задания и пункт 6.2 проекта договора ссылаются друг на друга, при этом ни один из указанных пунктов не устанавливает гарантийный срок.

При этом на заседании Комиссии Заявитель пояснил, что, поскольку в настоящий момент Заказчиком внесены изменения в документацию, доводы жалобы не актуальны, а Заявитель не имеет претензий к Заказчику, просит не применять к Заказчику административные меры.

Заказчик с доводами жалоб согласился, представил материалы, запрошенные антимонопольным органом, а также пояснил, что обжалуемое требование было не установлено ошибочно, при этом 24.02.2026 Заказчик внес соответствующие изменения в документации.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 05.02.2026 на официальных сайтах электронной площадки АО "Е" и Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) была размещена информация о проведении Закупок.

Дата начала срока подачи заявок: 05.02.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.03.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов: 16.03.2026

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу пункта 4.1 Технических заданий, размещенных 05.02.2026 гарантийный ремонт производится Подрядчиком в порядке и в сроки, установленные статьей 6 Контракта.

В соответствии с пунктом 6.2 проекта договоров гарантийный срок на выполненные работы указывается в Техническом задании (Приложение N 1 к настоящему Договору).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что первоначальная версия документаций содержала противоречивые сведения.

Вместе с тем Комиссия принимает во внимание, что 24.02.2026 Заказчиком были внесены изменения в документации, в соответствии с которыми пункт 4.1 Технических заданий был изложен в следующей редакции: гарантийный срок на выполненные работы (устройство) составляет не менее 3 (трех) лет с даты подписания электронного структурированного Документа о приемке.

Таким образом, допущенное нарушение было самостоятельно устранено Заказчиком.

В свою очередь, Заявителем доказательств нарушения своих прав или ограничения конкуренции в адрес Комиссии не представлено.

В силу изложенного Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалоб.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобы <...> на действия ГАУ "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупок необоснованными.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 26.02.2026 N ФК/7354/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.