Решение ФАС России от 25.03.2026 N 28/07/2-822/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Г" РФ-ФЭИ: <...>, <...>, <...> (доверенность от 20.03.2026 N 224/37-ДОВ),

ООО "К": <...> (доверенность от 14.11.2025 б/н), <...> (доверенность от 05.03.2026 N ПУ-21), <...> (доверенность от 30.10.2025 N КЭ-26),

представители ООО "А" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 06.03.2026 б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Г" РФ-ФЭИ (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении закрытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление и поставку тканевых компенсаторов КЦУП.067748.701 (извещение N 260000625100008, размещенное на сайте www.astgoz.ru) (далее - Запрос предложений) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в необоснованном отклонении заявки Заявителя на участие в Запросе предложений по причине несоответствия товара, предлагаемого к поставке по предмету закупки, требованиям документации о проведении Запроса предложений (далее - Документация).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым отраслевым стандартом закупок государственной корпорации по атомной энергии "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 07.02.2012 N 37 (в редакции от 31.10.2025 N 37) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 23.03.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 25.03.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупкев соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 8.3 порядка проведения Запроса предложений, являющегося частью 2 тома 1 Документации (далее - Порядок), по итогам отборочной стадии Запроса предложений комиссия в отношении каждого участника закупки принимает решение о допуске к дальнейшему участию в закупке либо об отказе в допуске в соответствии с критериями отбора. Основанием для отказа в допуске является, в том числе несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупочной процедуре, требованиям Документации.

В соответствии с пунктом 7.6.3 Порядка в ходе рассмотрения заявок на участие в Запросе предложений на отборочной стадии комиссия принимает решение об уточнении заявки на участие в закупке, на основании которого организатор направляет уточняющие запросы, в том числе в случае отсутствия в представленных участником закупочной процедуры в составе заявки документов, необходимых для определения соответствия заявки требованиям Документации в отношении характеристик предлагаемых товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 7.8 Порядка уточняющие запросы, установленные пунктом 7.6.3 Порядка, не направляются участнику закупки, если в соответствии с пунктом 8.3 Порядка имеются иные основания для отказа в допуске к участию в закупке такого участника закупочной процедуры.

В соответствии с пунктом 2.1.2 части 1 тома 1 Документации продукция, предлагаемая к поставке по предмету закупки, должна соответствовать требованиям, установленным техническим заданием Документации (далее - Техническое задание).

Согласно подразделу 5.1 Технического задания тканевые компенсаторы, поставляемые по предмету закупки, должны изготавливаться в соответствии с конструкторской документацией предприятия - изготовителя после согласования с Заказчиком. Требования к габаритным размерам, массовым характеристиками, к конструкции поставляемого товара должны соответствовать техническим требованиям, установленным Приложениями NN 2, 3, 4 к Техническому заданию.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на отборочной стадии в Запросе предложений от 27.02.2026 N 224/8.1-04/26-6 ЗЗПЭ (далее - Протокол) Заявителю отказано в допуске к дальнейшему участию в Запросе предложений на основании пункта 8.3 Порядка, а именно по причине несоответствия продукции, указанной в составе заявки Заявителя, требованиям Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Заказчиком необоснованно отклонена заявка Заявителя на участие в Запросе предложений, поскольку выявленное на отборочной стадии Запроса предложений Заказчиком несоответствие заявки Заявителя требованиям Документации могло быть устранено направлением Заказчиком уточняющего запроса, предусмотренного пунктом 7.6.3 Порядка.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что направление уточняющего запроса в адрес Заявителя в порядке, предусмотренном пунктом 7.6.3 Порядка, невозможно, поскольку Заказчиком в ходе рассмотрения заявки Заявителя выявлено несколько оснований для отказа в допуске к участию в Запросе предложений, что в соответствии с пунктом 7.8 Порядка препятствует направлению уточняющего запроса в порядке, предусмотренном пунктом 7.6.3 Порядка.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что согласно Протоколу Заявителю отказано в допуске к дальнейшему участию в Запросе предложений по причине несоответствия характеристик товара, предлагаемого Заявителем к поставке по предмету закупки, требованиям Приложений NN 2, 3, 4 Технического задания.

Комиссией ФАС России установлено, что характеристики товара, указанные Заявителем в техническом предложении в составе заявки на участие в Запросе предложений, в отношении комплекта запасных частей и принадлежностей, транспортировочных размеров, не соответствуют требованиям Документации, что исключает возможность направления Заказчиком в адрес Заявителя уточняющего запроса в порядке, предусмотренном пунктом 7.6.3 Порядка.

Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.