Решение ФАС России от 26.03.2026 N 04/10/18.1-96/2026

Дата принятия решения: 26.03.2026 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.А., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления Д.К. Шипило (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "С": С.А.А. - доверенность от 08.03.2026 N 18;

- Нерюнгринской районной администрации: С.А.В. - доверенность от 25.03.2026 N 1-01-92/2203;

- АО "Р": Ф. - доверенность от 01.01.2026 N Д-018,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" от 26.02.2026 N 23/26, направленную письмом Якутского УФАС России от 17.03.2026 N ИЛ/1604/26 (вх. от 18.03.2026 N 44297-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 25000003500000000032, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) от 26.02.2026 N 23/26, направленная письмом Якутского УФАС России от 17.03.2026 N ИЛ/1604/26 (вх. от 18.03.2026 N 44297-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 25000003500000000032, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя организатора торгов - Нерюнгринской районной администрации (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

28.01.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 29.01.2026 в 10:00 (МСК+7), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 22.02.2026 в 22:00 (МСК+7), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 23.02.2026, дата и время проведения Аукциона - 24.02.2026 в 10:00 (МСК+7).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом Системы электронных торгов (СЭТ) АО "Р" при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

24.02.2026 в 10:00 (МСК+7) начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, неоднократно подавал ценовые предложения. Заявителем в ходе Аукциона 24.02.2026 было подано очередное ценовое предложение в размере 4 837 756,00 руб., далее участником Аукциона было подано следующее ценовое предложение в ходе Аукциона 24.02.2026, после чего на сайте Оператора произошел технологический сбой, кнопка повышения шага Аукциона "зависла", стала неактивной и перестала функционировать. После подачи участником Аукциона следующего ценового предложения в ходе Аукциона 24.02.2026 Заявитель вновь предпринял попытку подачи ценового предложения, увеличенного на шаг Аукциона, однако кнопка подачи ценового предложения никак не реагировала. Заявитель обновил страницу Аукциона на сайте Оператора, проверил Интернет-соединение, другие сайты в сети "Интернет", все работало исправно, в то время как кнопка подачи ценового предложения все равно не работала.

Заявитель посредством телефонной связи обратился в службу поддержки сайта Оператора, в это время Заявителя "выкинуло" со страницы Аукциона на сайте Оператора на стартовую странницу сайта Оператора, на стартовой странице сайта Оператора также ничего не работало, выбрать электронную подпись Заявителя было невозможно. В результате Заявитель смог зайти на страницу Аукциона на сайте Оператора когда Аукцион уже был завершен, Заявитель так и не смог продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 24.02.2026, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем представлены письма иных участников Аукциона, содержащие утверждения о наличии ошибок в работе сайта Оператора в период проведения Аукциона 24.02.2026.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Согласно пункту 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно извещению о проведении Аукциона Аукцион проходит на сайте Оператора в соответствии с Регламентом.

В соответствии с пунктом 3 Регламента сайт Оператора функционирует круглосуточно в течение семи дней в неделю, за исключением времени проведения профилактических работ.

Оператор обеспечивает наличие у каждого пользователя личного кабинета в закрытой части сайта Оператора, доступ к которому может иметь только указанный пользователь, зарегистрированный в установленном порядке.

В целях организации и проведения электронного аукциона Оператор обеспечивает соответствие технологических и программных средств сайта

Оператора, в том числе следующим требованиям:

- бесперебойное функционирование сайта Оператора при проведении электронного аукциона;

- подачу участниками предложений о цене предмета электронного аукциона через защищенное соединение.

Технологические и программные средства сайта Оператора формируют для каждого участника уведомление о принятии введенного им предложения о цене предмета аукциона, которое должно содержать цену и время получения этого предложения.

В пункте 4 Регламента указано, что для работы на сайте Оператора пользователь должен иметь автоматизированное рабочее место, представляющее собой одну рабочую станцию - компьютер или ноутбук аналогичной конфигурации, на котором установлено лицензионное программное обеспечение в соответствии с рекомендациями, размещенными на сайте Оператора.

Для корректной работы на сайте Оператора пользователю необходимо отключить все нестандартные надстройки браузеров, в целях исключения возможного изменения структуры отображаемых электронных документов

Согласно пункту 9 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в извещении о проведении электронного аукциона, путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину "шага аукциона".

Во время проведения процедуры электронного аукциона Оператор обеспечивает доступ участников к закрытой части сайта Оператора и возможность представления ими предложений о цене предмета электронного аукциона.

Время ожидания предложения участника о цене предмета электронного аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника о повышении цены предмета электронного аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета электронного аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

Победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену предмета электронного аукциона.

Ход проведения процедуры электронного аукциона фиксируется Оператором в электронном журнале, который направляется организатору в течение одного часа со времени завершения приема предложений о цене предмета аукциона для подведения итогов электронного аукциона путем оформления протокола об итогах электронного аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Аукцион состоялся без нарушений, с соблюдением всех требований законодательства к проведению электронного аукциона. Победителем Аукциона был признан участник Аукциона, предложивший наиболее высокую цену за предмет Аукциона.

Также представитель Организатора торгов указал, что в связи с получением обращения Заявителя, а также в целях установления обстоятельств, связанных с предполагаемым техническим сбоем на сайте Оператора в период проведения Аукциона, 10.03.2026 Организатором торгов был направлен официальный запрос в адрес Оператора о работоспособности аппаратно-программного комплекса сайта

Оператора в ходе проведения Аукциона. 11.03.2026 Оператором был направлен

Организатору торгов ответ о том, что сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев зафиксировано не было.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Аукцион начался 24.02.2026 в 03:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

В период проведения Аукциона 24.02.2026 программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

Представитель Оператора также сообщил, что в период проведения Аукциона участниками Аукциона было подано 432 ценовых предложения, в том числе 142 ценовых предложения было подано Заявителем. Всего в указанный период времени на сайте Оператора было подано 608 ценовых предложений. Таким образом, Оператором успешно принимались и обрабатывались ценовые предложения в рамках Аукциона и иных торгов, проводимых на сайте Оператора 24.02.2026.

В подтверждение представителем Оператора предоставлен Журнал действий пользователей сайта Оператора.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не предоставлено достоверных и допустимых доказательств, указывающих на отсутствие возможности подачи ценовых предложений в ходе Аукциона 24.02.2026 по причине некорректной работы сайта Оператора, а также свидетельствующих о нарушении прав и интересов Заявителя Оператором.

Кроме того, представитель Оператора сообщил, что обращение в адрес технической поддержки сайта Оператора было направлено Заявителем после завершения Аукциона. Заявителю был направлен ответ, в соответствии с которым по результатам проведенной проверки при проведении Аукциона сбоев в работе сайта Оператора выявлено не было.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу определения участников Аукциона от 23.02.2026 на участие в Аукционе было подано 4 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, участие в Аукционе 24.02.2026 приняли все участники, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 24.02.2026 было подано 432 ценовых предложения, в том числе 142 ценовых предложения было подано Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 24.02.2026 было подано Заявителем 24.02.2026 в 06:40:41 (МСК) в размере 4 837 756,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 24.02.2026 было подано участником Аукциона 24.02.2026 в 06:40:59 (МСК) в размере 4 848 197,20 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Согласно Протоколу подведения итогов Аукциона от 24.02.2026 победителем Аукциона был признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 4 848 197,20 руб.

В ходе изучения представленных в составе Жалобы писем иных участников Аукциона Комиссией ФАС России установлено, что они также утверждают о наличии ошибок в работе сайта Оператора в период проведения Аукциона 24.02.2026. При этом Комиссия ФАС России отмечает, что документов и доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 24.02.2026, такими участниками Аукциона в составе писем не представлено.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя сообщил, что иные доказательства заявленного довода Жалобы у Заявителя отсутствуют.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 24.02.2026, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 24.02.2026 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "С" от 26.02.2026 N 23/26, направленную письмом Якутского УФАС России от 17.03.2026 N ИЛ/1604/26 (вх. от 18.03.2026 N 44297-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 25000003500000000032, лот N 1), необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.