Решение ФАС России от 20.11.2025 N 04/10/18.1-659/2025

Дата принятия решения: 20.11.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта контрольного отдела Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ООО "А": М. - доверенность N 13/02-2025,

- Екатеринбургского МУП "Г": Ф. - доверенность от 11.11.2025 N 017/120-25,

- ООО "Р" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А", направленную письмом Свердловского УФАС России от 14.11.2025 N СВ/15231/25 (вх. от 17.11.2025 N 199324-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Екатеринбургского МУП "Г", оператора электронной площадки - OOO "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и закрепленного за Екатеринбургским МУП "Г" на праве хозяйственного ведения (извещение N 21000016970000000109, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель), направленная письмом Свердловского УФАС России от 14.11.2025 N СВ/15231/25 (вх. от 17.11.2025 N 199324-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Екатеринбургского МУП "Г" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - OOO "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и закрепленного за Екатеринбургским МУП "Г" на праве хозяйственного ведения (извещение N 21000016970000000109, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

29.09.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 30.09.2025 в 10:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 05.11.2025 в 10:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 06.11.2025, дата и время проведения Аукциона - 07.11.2025 в 08:30 (МСК+2).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденным приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 17.09.2025 N 59-П/25 (далее - Регламент), Соглашением о гарантийном обеспечении на электронной площадке "Р" Имущественные торги от 07.08.2025 N 66-П/25 (далее - Соглашение), Тарифами электронной площадки "Р", утвержденными приказом генерального директора ООО "Р" от 07.08.2025 N 59-П/25 (далее - Тарифы).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и подал заявку на участие в Аукционе. Однако, заявка Заявителя была отклонена Организатором торгов ввиду того, что Оператор несвоевременно зачислил на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Оператора, Организатора торгов по неправомерному отклонению заявки на участие в Аукционе при условии, что все установленные требования были выполнены Заявителем, лишили Заявителя возможности принять участие в Аукционе.

Согласно пункту 1 Порядка аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

Пунктом 3 Порядка установлено, что аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - оператор электронной площадки, электронная площадка).

В соответствии с пунктом 4 Порядка оператор электронной площадки обязан обеспечить бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней организатора конкурса или аукциона, заявителей и участников аукциона в течение всего срока проведения аукциона.

В пункте 27 Порядка указано, что организатором аукциона устанавливается требование о внесении задатка.

Согласно пункту 87 Порядка извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

Подпунктами 6, 7, 9 пункта 88 Порядка установлено, что сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения:

- порядок, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;

- требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка;

- дату и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В силу пункта 102 Порядка заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

Согласно пункту 103 Порядка заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

Пунктом 107 Порядка определено, что при получении заявки на участие в аукционе оператор электронной площадки обязан направить заявителю уведомление о ее получении в течение одного часа с момента получения такой заявки.

В соответствии с пунктом 108 Порядка прием заявок на участие в аукционе осуществляется до даты и времени окончания срока подачи таких заявок.

Согласно пункту 109 Порядка каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, регистрируется оператором электронной площадки с указанием даты, времени ее получения и порядкового номера заявки.

Пунктом 112 Порядка установлено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 23 Порядка.

В силу пункта 115 Порядка на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным пунктом 29 Порядка, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно подпункту 3 пункта 29 Порядка аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в конкурсе или аукционе в случае невнесения задатка.

Пунктом 2.1 Документации об аукционе на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и закрепленного за Екатеринбургским МУП "Г" на праве хозяйственного ведения (далее - Аукционная документация) определено, что Аукцион проводится на сайте Оператора.

В соответствии с пунктом 6.4 части I Аукционной документации задаток для участия в Аукционе, реквизиты для его уплаты и порядок возврата суммы задатка осуществляются и определяются в соответствии с Регламентом.

Пунктом 10 части II Аукционной документации задаток в размере 50% от начальной цены договора аренды и составляет 46 047 (Сорок шесть тысяч сорок семь) рублей 65 копеек.

Задаток для участия в Аукционе, реквизиты для уплаты и порядок возврата задатка осуществляются и определяются в соответствии с Регламентом.

Задаток должен быть перечислен не позднее окончания срока подачи заявки.

Согласно пункту 2.1 Регламента присоединение к Регламенту, то есть полное принятие условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент заключения, а также всех дальнейших изменений (дополнений), вносимых в Регламент, в соответствии с условиями Регламента, осуществляется в соответствии со статьей 428 Гражданского Кодекса Российской Федерации путем подписания уполномоченным лицом с помощью электронной подписью заявления о присоединении к его условиям при регистрации на сайте Оператора в установленном порядке, если иное не реализовано функционалом сайта Оператора.

В соответствии с пунктами 2.5, 2.6 Регламента любые изменения и (или) дополнения к Регламенту с момента вступления их в силу распространяются на все редакции Регламента, утвержденные Оператором ранее даты вступления изменений (дополнений) в силу, все приложения, изменения и дополнения к Регламенту являются его неотъемлемой частью.

Пунктом 6.1 Регламента установлено, что аналитический счет клиента сайта

Оператора открывается во внутреннем аналитическом учете Оператора и используется для отражения операций с денежными средствами, внесенными клиентом сайта Оператора на счет Оператора в соответствии с Соглашением.

Согласно пункту 7.1 Регламента размер вознаграждения за услуги Оператора определяется в соответствии с Тарифами на условиях разового оказания услуг.

Оператором могут быть установлены специальные условия взимания вознаграждения за оказание услуг по отдельным типам торговых процедур, которые размещаются по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://www.rts-tender.ru/tariffs/platformproperty-sales-tariffs.

Пунктом 7.3 Регламента определено, что для получения услуг клиенту сайта

Оператора необходимо обеспечить наличие на аналитическом счете клиента сайта Оператора суммы денежных средств, составляющих стоимость оказания услуг в размере, указанном в тарифах, которые подлежат блокированию Оператором и взиманию в случаях, предусмотренных Тарифами.

В соответствии с пунктом 9.2 Регламента любой клиент сайта Оператора, зарегистрированный на сайте Оператора с целью участия в торговых процедурах, имеет возможность в личном кабинете создать заявку на участие в торговой процедуре до наступления времени окончания подачи заявок.

Согласно пункту 9.3 Регламента Оператор обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приема заявок.

В силу пункта 10.3 Регламента в день определения участников аукциона, установленный организатором аукциона в карточке торговой процедуры, Оператор через личный кабинет организатора аукциона обеспечивает доступ к поданным претендентами заявкам и документам, а также к журналу приема заявок.

Согласно пункту 10.4 Регламента рассмотрение заявок осуществляется организатором аукциона в соответствии с требованиями, установленными нормативно-правовым актом, регулирующим проведение аукциона, информационным сообщением (извещением) о проведении аукциона и аукционной документацией.

В соответствии с пунктом 10.5 Регламента организатор аукциона в день рассмотрения заявок и документов претендентов подписывает протокол о признании претендентов участниками, в котором приводится перечень принятых заявок, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием оснований отказа.

Согласно статье 1 Соглашения аналитический счет - аналитический счет, организованный в электронном виде у Оператора при регистрации клиента сайта

Оператора, отображаемый в личном кабинете, на котором учитываются такие операции как поступление денежных средств, их блокирование/прекращение блокирования, а также различного рода списания.

Гарантийное обеспечение - денежные средства, перечисляемые претендентом на счет Оператора, указанный в статье 9 Соглашения, предназначенные для передачи организатору торговой процедуры задатка претендента по заявке на участие такого претендента в соответствующей торговой процедуре, направленной средствами сайта Оператора. Размер гарантийного обеспечения устанавливается организатором торговой процедуры в карточке торговой процедуры и не может быть меньше указанной суммы.

Гарантийное обеспечение оплаты оказания услуг - денежные средства, предназначенные для обеспечения обязательства участника торговой процедуры по оплате вознаграждения за оказание услуг в соответствии с Соглашением, Регламентом и Тарифами, блокирование которых Оператор производит при подаче заявки.

Задаток - способ обеспечения обязательства по заключению договора и его исполнению, способ обеспечения исполнения договора, заключаемого по итогам проведения торговой процедуры. В качестве реквизитов для перечисления задатка организатор торговой процедуры может определить реквизиты Оператора.

В силу пункта 3.2.1 Соглашения претендент по Соглашению обязуется к моменту подачи заявки передать Оператору в порядке, установленном статьей 4 Соглашения, средства гарантийного обеспечения оплаты услуг, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, Регламентом или Тарифами.

Согласно пункту 3.3 Соглашения претендент в соответствии с предусмотренным в документации о торгах и установленным в карточке торговой процедуры порядком передать Оператору сумму денежных средств в размере задатка, определяемой исходя из гарантийного обеспечения, установленного для лота, на который подается заявка

Соглашение в части порядка внесения гарантийного обеспечения (задатка) применяется только в случае, если организатор торговой процедуры в карточке торговой процедуры установил гарантийное обеспечение, перечисляемое на счет

Оператора (пункт 3.5 Соглашения).

Согласно пункту 3.7 Соглашения Оператор по Соглашению обязуется принимать гарантийное обеспечение, осуществлять его учет, передачу и возврат в соответствии с условиями Соглашения.

Пунктом 4.1 Соглашения предусмотрено, что в соответствии с Соглашением передача Оператору гарантийного обеспечения и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг осуществляется путем перечисления денежных средств на счет Оператора с обязательным указанием назначения платежа и по реквизитам, указанным в статье 9 Соглашения (далее - счет Оператора).

В силу пункта 4.2 Соглашения денежные средства, перечисленные в соответствии с пунктом 4.1 Соглашения, учитываются на аналитическом счете, номер которого указан в платежном поручении на перечисление денежных средств.

Согласно пункту 4.3 Соглашения все денежные средства, перечисленные претендентом на счет Оператора, зачисляются на аналитический счет претендента не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления средств на счет Оператора, если иное не установлено Регламентом, и учитываются как свободные средства.

Клиент сайта Оператора имеет возможность в режиме реального времени контролировать остатки и историю операций на аналитическом счете (пункт 4.4 Соглашения).

Пунктом 4.5 Соглашения установлено, что денежные средства блокируются при условии наличия (учета) соответствующей суммы свободных денежных средств на аналитическом счете.

В силу пункта 4.6 Соглашения основанием для блокирования средств гарантийного обеспечения является заявка претендента. Средства гарантийного обеспечения блокируются в объеме задатка и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг, размеры которых указаны в карточке торговой процедуры, при условии наличия на аналитическом счете претендента достаточности свободных средств.

Согласно пункту 4.7 Соглашения блокирование средств гарантийного обеспечения и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг производится

Оператором в течение 1 (Одного) часа с момента наступления основания блокирования при наличии денежных средств на аналитическом счете, либо в сроки, установленные в карточке торговой процедуры.

В соответствии с пунктом 4.8 Соглашения блокирование денежных средств на аналитическом счете означает уменьшение остатка свободных средств на аналитическом счете с одновременным увеличением на такую же величину остатка средств, учитываемых в качестве гарантийного обеспечения и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг.

Согласно пунктам 1 и 2 Тарифов передача денежных средств в размере стоимости услуг (далее - гарантийное обеспечение оплаты услуг) осуществляется в порядке, установленном статьей 4 Соглашения, денежные средства в размере стоимости оказания услуг блокируются на аналитическом счете покупателя в момент подачи заявки на участие в торговой процедуре, при условии наличия на нем соответствующей суммы свободных денежных средств.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя. Согласно информации, полученной Организатором торгов от Оператора, заявка Заявителя на участие в Аукционе не была обеспечена задатком, в связи с чем была отклонена Организатором торгов.

В письменных пояснениях представитель Оператора сообщил, что согласно платежному поручению Заявитель направил денежные средства 03.11.2025, однако согласно производственному календарю, 03.11.2025 считается выходным днем, в связи с чем денежные средства были зачислены на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора 05.11.2025 в 9:30 (МСК), то есть в первый рабочий день.

Организатором торгов в карточке Аукциона на сайте Оператора было указано, что заявки на участие в Аукционе принимаются до 08:00 (МСК) 05.11.2025.

Таким образом, на момент окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали заблокированные денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Аукционной документации, извещению о проведении Аукциона, размещенному на официальном сайте и сайте Оператора, размер задатка для участия в Аукционе - 46 047,65 руб., размер стоимости услуг Оператора (включая НДС, 20%) - 1 900,00 руб., заявки на участие в Аукционе принимаются до 08:00 (МСК) 05.11.2025.

Платежным поручением от 31.10.2025 N 37 Заявитель перечислил на счет

Оператора денежные средства в размере 46 047,65 руб., которые согласно выписке с аналитического счета Заявителя на сайте Оператора были зачислены Оператором на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора 31.10.2025 в 17:06:51.

Свободный остаток денежных средств на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора составил 46 047,65 руб.

03.11.2025 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе, 03.11.2025 в 14:15:01 Оператором на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора были заблокированы денежные средства в качестве гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг Оператора в размере 1 900,00 руб. Свободный остаток денежных средств на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора составил 44 147,65 руб.

Платежным поручением от 03.11.2025 N 38 Заявитель перечислил на счет

Оператора денежные средства в размере 1 900,00 руб., которые согласно выписке с аналитического счета Заявителя на сайте Оператора были зачислены Оператором на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора 05.11.2025 в 09:30:48.

Свободный остаток денежных средств на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора составил 46 047,65 руб.

Таким образом, при зачислении денежных средств Заявителя на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора Оператор действовал в соответствии с пунктом 4.3 Соглашения.

Как отмечалось ранее, заявки на участие в Аукционе принимаются до 08:00 (МСК) 05.11.2025.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению N 21000016970000000109 от 06.11.2025 на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя. К участию в Аукционе было допущен 1 участник, Заявитель к участию в Аукционе допущен не был.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при отклонении заявки Заявителя на участие в Аукционе Организатор торов действовал в соответствии с подпунктом 3 пункта 29 Порядка.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что денежные средства Заявителя были зачислены Оператором на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора в установленные пунктом 4.3 Соглашения сроки, что по состоянию на дату и время окончания срока приема (подачи) заявок (включительно) на участие в Аукционе (05.11.2025 08:00 (МСК)) на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе, в связи с чем денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе не были заблокированы Оператором на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора и заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена

Организатором торгов на основании подпункта 3 пункта 29 Порядка, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "А", направленную письмом Свердловского УФАС России от 14.11.2025 N СВ/15231/25 (вх. от 17.11.2025 N 199324-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Екатеринбургского МУП "Г", оператора электронной площадки - OOO "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и закрепленного за Екатеринбургским МУП "Г" на праве хозяйственного ведения (извещение N 21000016970000000109, лот N 1), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.