Решение Челябинское УФАС России от 02.03.2026 N 074/07/3-384/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Рассмотрев, поступившую через ФАС России (вх. N 25317-ЭП/26, N 24868-ГУ/26 от 17.02.2026), жалобу N 074/07/3-384/2026 ООО "ИА" (далее - Заявитель, ООО "ИА") (вх. N 2128-ЭП/26, 2130-ЭП/26 от 20.02.2026) на действия закупочной комиссии ФГБУ "Н" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку снегоболотохода (извещение N 32615669177),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "ИА" (вх. N 2128-ЭП/26, 2130-ЭП/26 от 20.02.2026) на действия закупочной комиссии ФГБУ "Н" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку снегоболотохода (извещение N 32615669177).

Заявителем оспариваются действия закупочной комиссии, выразившиеся в неправомерном отказе в допуске к участию в аукционе ООО "ИА", согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре 32615669177 от 12.02.2026.

В качестве основания для отказа в допуске Заказчик ссылается на необходимость нахождения техники в реестре российской промышленной продукции, согласно данным из указанного реестра сведений о компании ООО "Р" в нем нет.

Так же Заказчик заявляет, что техника, предложенная ООО "ИА", имеет характеристики отличные от снегоболотохода (квадроцикла) "АТЛЕТА", при этом технические характеристики, предложенные ООО "ИА", соответствуют всем техническим характеристикам, указанным в Описании объекта закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Заказчик пояснил следующее.

В связи с производственной необходимостью и специфической деятельностью ФГБУ "Н", выбранное к закупке транспортное средство (снегоболотоход) должно отличаться маневренностью, легкостью и в тоже же время большей мощностью при выполнении своих прямых функций по лесной и горной местности.

Представленные в реестре российской промышленной продукции транспортные средства (снегоболотоходы) не могут удовлетворить требования Заказчика.

Во избежание закупки транспортного средства (снегоболотоход), которое не будет применяться для тех работ, для которых Заказчик и проводит данную закупку, Заказчик установил параметры, которые должны удовлетворять его требования.

Модель закупаемой техники снегоболотоход "Атлет", с заявленными параметрами, производится на территории Российской Федерации. Мощный, легкий, маневренный в относительно узких местах лесной и горной местности, куда обычный транспорт не проходит, где не требуется экстремальная плавучесть и сверхвысокая грузоподьемность.

Представленный Заявителем жалобы снегоболотоход "БАЙКАЛ" также производится на территории Российской Федерации. Тяжелый, предназначен в основном для абсолютного бездорожья, болот и водных преград (благодаря плавучести) и используется в основном для хозяйственных нужд или экспедиций.

Снегоболотоход "Атлет" имеет крупные внедорожные шины, тогда как снегоболотоход "БАЙКАЛ" имеет шины низкого давления, обеспечивающие плавучесть.

Основная цель закупки ФГБУ "Н" снегоболотохода "Атлет" - поиск потерявшихся людей в горах, в лесу, а также быстрого передвижения при лесных пожарах.

ФГБУ "Н" указывает, что в связи с отсутствием сведений о компании ООО "Р" в реестре промышленной продукции была подана заявка в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации на закупку снегоболотохода "Атлет" (N 1875A/106006630/2025 от 11.11.2025), по итогам которой Заказчику выдано Разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку данного товара.

Изучив материалы по жалобе, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба ООО "ИА" поступила в ФАС России 17.02.2026.

Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре 32615669177 размещен в ЕИС 12.02.2026.

Жалоба была перенаправлена по подведомственности в Челябинское УФАС России 19.02.2026.

Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно принята к рассмотрению Комиссией Челябинского УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Заявителем оспариваются действия закупочной комиссии, выразившиеся в неправомерном отказе в допуске к участию в аукционе ООО "ИА".

Основания для отказа в допуске Заказчиком: "Согласно разрешению Минпромторга к закупке подлежит снегоболотоход (квадроцикл) "АТЛЕТ". Аналоговая техника должна соответствовать требованиям заявленных характеристик и быть в реестре промышленных товаров российского происхождения, согласно постановлению N 1875, а так же у заявленного к покупке снегоболотохода (квадроцикла) "АТЛЕТА" меньше габариты, меньше общая масса, двигатель мощнее, что в свою очередь повышает маневренность в лесной и горной местности, местоположения Заказчика, по сравнению с представленным снегоболотоходом (квадроциклом) "БАЙКАЛ")".

Согласно правой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 6 обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018), Закон о закупках не обязывает Заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора, а также предполагает наличие у Заказчика права на установление в закупочной документации требований, способствующих целевому и эффективному расходованию денежных средств и сокращению издержек.

Законодательство о закупках и законодательство о конкуренции не ограничивает заказчиков в формировании своей потребности в товарах, работах, услугах при надлежащем описании предмета закупки, требований к участникам закупки и тд, соблюдении принципов организации и проведения закупки (часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Указание на товар конкретного производителя может быть признано допустимым, когда закупка эквивалентного товара приведет к дополнительным затратам, превышающим возможную выгоду Заказчика.

ФГБУ "Н" в своих письменных пояснениях с учетом специфики своей деятельности обосновал необходимость в приобретении снегоболотохода модели "Атлет".

Также Комиссия Челябинского УФАС России принимает во внимание то, что ФГБУ "Н", в связи с потребностью в закупке снегоболотохода модели "Атлет", подавал заявку в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации на закупку конкретной транспортной единицы (N 1875A/106006630/2025 от 11.11.2025), по итогам которой Заказчику выдано Разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией N 106630/2025 от 25.11.2025 - снегоболотоход "Атлет".

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что в действиях закупочной комиссии Заказчика отсутствуют нарушения Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "ИБ" необоснованной.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ООО "ИБ" на действия закупочной комиссии ФГБУ "Н" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку снегоболотохода (извещение N 32615669177), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.