Решение Ставропольское УФАС России от 02.03.2026 N 026/06/105-441/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

Ч. комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю А.Ю. Лазебного, специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

В присутствии представителей:

от заказчика- по доверенности О.

от заявителя- в отсутствии представителя.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "ПА" (далее - Заказчик, ГБУЗ СК "ПБ") по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300168926000019 "Поставка расходных материалов для лаборатории" (далее - закупка).

Жалоба в порядке статей 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению и назначена на 27.02.2026 г. с вызовом сторон по делу.

27.02.2026 г. состоялось рассмотрение жалобы. В связи с необходимостью получения дополнительных сведений, был объявлен перерыв до 02.03.2026 г.

02.03.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

09.02.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 354 392,12 рублей.

Согласно итоговому протоколу от 20.02.2026 г. заявка заявителя была отклонена по следующим основаниям "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): В связи с наличием заявки с товаром из Российской Федерации".

Общество не согласно с отклонением заявки и указывает, что действия Заказчика противоречат императивным положениям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), согласно которым заявки участников, предложивших товар иностранного происхождения, отклоняются только в случае предоставления одним из участником закупки товара, происходящего из Российской Федерации с обязательным указанием соответствующего номера реестровой записи из РРПП, даже если такие сведения в РРПП о такой реестровой записи появились после размещения закупки в ЕИС и декларирования заказчиком факта отсутствия в РРПП товара российского происхождения с характеристиками, соответствующими объекту закупки.

По мнению заявителя, на момент окончания срока подачи заявок на участие в закупке N 0321300168926000019 в реестре российской промышленной продукции отсутствовали сведения о зарегистрированных товарах российского происхождения, соответствующие требованиям ТЗ.

По результатам рассмотрения дела жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

20.02.2026 г. ГБУЗ СК "ПБ" в ЕИС был размещен протокол подведения итогов определения поставщика по результатам проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для лаборатории.

Заказчиком 09.02.2026 г. при размещении извещения в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ была установлена "защитная мера" - ограничение. В связи с отсутствием закупаемого товара в реестре Российской промышленной продукции (РРПП) в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 в Извещении Заказчиком задекларирован факт отсутствия в РРРП товара с характеристиками, соответствующими потребностям Заказчика. В приложении 3 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" заказчиком в графе "5) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона" заказчиком указано:

"... Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара:

1) Заказчиком задекларирован в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия в реестре российско промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, участник закупки указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, при формировании предложения в отношении объекта закупки. В случае если на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 Постановления N 1875 номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства. 2) Подтверждением происхождения товара из иностранного государства (за исключением государства-члена Евразийского экономического союза) в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ является указание участником закупки наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийском классификатором, используемым для идентификации стран мира, при формировании предложения в отношении объекта закупки".

По результатам электронного аукциона подали заявки 5 участников: 4 участника с заявкой товара страна происхождения: Китайская Народная Республика (номера заявок: N 120560214, 120561489, 120551113, 120539156), один участник с заявкой товара страна происхождения Российская Федерация (номер заявки N 120562526).

В силу ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, пунктом 4 части 4 направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части пунктом 4 части 4 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки пунктами 1 8 части 12 статьи 48 на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 8 части 12 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых подпунктом "а" предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, пунктом 9 части 3 подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 пунктом 9 части 3 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в статьей 14 соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ следует, что "если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара: а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;". Таким образом, Комиссией заказчика по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявок иностранного происхождения, т.к. заявка с товаром российского происхождения признана соответствующей требованиям извещения на основании подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 из которого следует:

Установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона настоящего Федерального закона "б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира"):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции; для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Следовательно, в действиях Заказчика нарушений Закона N 44-ФЗ не установлено. Заказчиком отклонена заявка заявителя с соответствии с требованиями пункта 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "С" на действия ГБУЗ СК "ПА" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300168926000019 "Поставка расходных материалов для лаборатории" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.