Решение Московское УФАС России от 02.03.2026 N 077/06/99-2323/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения Департаментом города Москвы по конкурентной политике законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (К-5) (реестровый N 0373100032024000150).

Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) проведена внеплановая проверка посредством видеоконференцсвязи в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.К. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

А.П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБОУ ДПО "Р": Ю. (доверенность N 7 от 16.01.2026),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве проведена проверка действий Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (К-5) (реестровый N 0373100032024000150) (далее - Конкурс).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанного Конкурса.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт.

Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе с учетом положений ч. 18 ст. 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.12.2025 N ИЭОК1 по итогам конкурса N 0373100032024000150 три заявки (номера 117972402, 117988726, 117976358) были признанными соответствующими требованиям извещения о проведении конкурса.

По состоянию на 13.01.2025 между ООО ЧОП "А" (номер заявки 117988726) и Заказчиком был заключен контракт N 108/24.

При этом, по состоянию на 22.02.2025 указанный контракт был расторгнут по соглашению сторон на основании п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе.

По состоянию на 27.01.2025 между ООО ЧОО "П" (номер заявки 117976358) и Заказчиком заключен контракт N 11-25.

Представитель Заказчика пояснил, что положения Закона о контрактной системе не содержат норм, регулирующих расторжение контракта по соглашению сторон и по решению суда. В случае расторжения контракта с победителем закупки по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе (среди которых в том числе и расторжение по соглашению сторон) заказчик вправе заключить контракт с участниками закупки, занявшими следующие порядковые номера по итогам закупки, а также при их согласии. В представлении Заказчика ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе не содержит запрета на заключение контракта со вторым участником при расторжении контракта по соглашению сторон.

Представитель Заказчика отметил, что в связи с невозможностью ООО ЧОП "А" исполнить обязательства по контракту N 108/24 в полном объеме между сторонами контракта было осуществлено его расторжение по соглашению сторон. При этом, потребность у Заказчика в оказании услуг не отпала, в связи с чем Заказчик принял решение направить проект контракта на подписание следующему после ООО ЧОП "А" участнику (ООО ЧОО "П").

В представлении Заказчика, расторжение контракта от 13.01.2025 N 40-55 с ООО ЧОП "А" по соглашению сторон, в представлении Заказчика, согласуется с положениями действующими Закона о контрактной системе, Гражданским кодексом Российской Федерации. Также нормы Закона о контрактной системе не запрещают заключение контракта с участником закупки, занявшим второе место по стоимости, предложенной в заявке.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что контракт от 13.01.2025 N 108/24 был расторгнут на основании заключения сторонами контракта дополнительного соглашения вследствие отсутствия у исполнителя возможностей для выполнения данного контракта (дополнительное соглашение представлено в реестре контрактов). При этом, данное соглашение не содержит сведений и информации, указывающие на наличие обстоятельств непреодолимой силы, приведших к невозможности выполнения контрактов исполнителем.

С учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнения работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, была предусмотрена контрактом.

При этом в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03-07/65122, письмом ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком допущены нарушения положений ч. 1 ст. 24, ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив представленные документы и материалы, Комиссия Управления на основании ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе

1. Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч. 1 ст. 24, ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдается в связи с тем, что по результатам Закупки заключен контракт.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.