Решение Московское УФАС России от 02.03.2026 N РНП-5315/26

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в присутствии представителей МУ "Д" (далее - Заказчик) и представителей ООО "Г" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по строительству и поставке оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта: "Блочно-модульной котельной по адресу: Московская область, г.о. Егорьевск, д. Акатово, в районе д. 3 "А" (извещение N 0148200005424000935),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки между Заказчиком и Участником заключен контракт от 24.09.2024 N 0148200005424000935 (далее - Контракт) на сумму 15 706 231,91 рублей.

Приложением N 2 к Контракту установлены следующие сроки выполнения работ:

На заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым работы не завершены Участником в установленный Контрактом срок. Кроме того, Участником представлены результаты проектно-инженерных изысканий, не соответствующие условиям Контракта. 04.08.2025 Участником получено положительное заключение государственной экспертизы, согласно которой стоимость затрат на выполнение инженерных изысканий, разработку проектной документации и рабочей документации составляет 7 656 274,00 рублей, что не соответствует приложению N 1 к Контракту. Согласно представленной экспертизе сметная документация разработана на базе ФСНБ-2022, утвержденной приказом Минстроя России от 30.12.2021 N 1046/пр (с изменениями).

02.12.2025 в адрес Заказчика поступил счет на оплату и акт о приемке выполненных работ. Вместе с тем оплата Заказчиком не произведена, а в адрес Участника направлено письмо о невозможности оплаты в связи с изменением цены. Кроме того, Заказчиком в адрес Участника направлено предложение произвести оплату в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 11.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 11.02.2026 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступило в законную силу 25.02.2026, и с этой даты контракт считается расторгнутым.

На заседание Комиссии представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым Участником в полном объеме выполнены работы по этапу "Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации". Участником получено положительное заключение ГАУ МО "М", в соответствии с которой стоимость всех необходимых работ составила 33 571 780,00 рублей, что превышает цену Контракта более, чем на 30%.

Материалы проектной документации, а также материалы инженерно-геодезических, инженерно-геологических и экологических изысканий загружены в систему ПИК ЕАСУЗ и направлены Заказчику посредством электронной почты. Согласно представленным пояснениям, замечания по сроку и качеству выполненных работ в адрес Участника не поступали.

Вместе с тем Заказчиком не произведена оплата выполненных работ по этапу "Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации", дополнительное соглашение на изменение объемов и видов работ по Контракту не заключено, в связи с чем дальнейшее исполнение Контракта стало невозможным.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Участником предпринимались действия, направленные на исполнение обязательств по Контракту.

Комиссией установлено, что доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении Участником работ по условиям Контракта, не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "Г" (140301, <...>, ИНН: <...>; генеральный директор и участник юридического лица: К., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.