Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 02.03.2026 N 086/06/99-373/2026

Резолютивная часть объявлена 25.02.2026

Изготовлено в полном объеме 02.03.2026 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок, Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист - эксперт,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Уполномоченного органа - посредством ВКС Н. по доверенности б/н от 16.12.2026, рассмотрев обращения ООО "Г" (Вх. 973-ЭП/26 от 30.01.2026), руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, проводит внеплановую проверку по следующей закупке:

- закупка N 0187300014725002330, осуществленная в форме конкурса в электронной форме, объектом которой являлось - Оказание услуг по проведению аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности с НМЦК 200 000,00 руб., и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступило обращение ООО "Г" (Вх. 973-ЭП/26 от 30.01.2026), руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, проводит внеплановую проверку по следующей закупке:

- закупка N 0187300014725002330, осуществленная в форме конкурса в электронной форме, объектом которой являлось - Оказание услуг по проведению аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности с НМЦК 200 000,00 руб. содержащее информацию о признаках нарушения Закона о контрактной системе при определения по закупке N 0187300006525001903.

По мнению Заявителя, в действиях комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Сургутского района Заказчика усматриваются признаки нарушения требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что выражается в неправомерном отклонении заявки Заявителя от участия в электронном конкурсе, что повлекло нарушение принципов обеспечения конкуренции, равноправия и справедливого отношения к участникам закупки.

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 7 п. 4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" настоящий закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном Законом о контрактной системе, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме, аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме, запрос котировок в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе Злектронныи конкурс начинается с размещения в единои информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В извещении N 0187300014725002330 установлены следующие требования к участникам:

Отсутствуют сведения об участнике закупки, включая информацию об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа и лице, выполняющем функции единоличного исполнительного органа, в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), установленном в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

Изучив требования к закупке, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе:

Установлено. Членство в саморегулируемой организации аудиторов (в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Заявитель указывает, что его заявка была неправомерно отклонена.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)от 27.01.2026 N ИЭОК1 заявка с идентификационным номером N 120405950 (заявка - Заявителя) отклонена по следующим основаниям:

"В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) заявка на участие в закупке подлежит отклонению - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1 статьи 31 Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 статьи 31 Закона: - сведения о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона, содержатся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), реестровая запись N 26000785 от 23.01.2026 (номер реестровой записи в едином реестре участников закупок N 25068391), уполномоченный орган, осуществивший включение сведений в реестр - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре. Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков установлено в извещении об осуществлении закупки. - участник закупки не является членом саморегулируемой организации аудиторов (в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (по данным сведений из реестра, расположенного на официальном Интернет-сайте саморегулируемой организации аудиторов Ассоциация "СА" (http://www.sroaas.ru), в части аудиторских организаций)."

Участник закупки не состоит в саморегулируемой организации аудиторов, что подтверждено информацией из реестра, размещенного на официальном сайте Ассоциации "СА" (в части аудиторских компаний), согласно Федеральному закону от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении второй части заявки участник подлежит отклонению, если он не соответствует требованиям, изложенным в извещении о закупке в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, а также требованиям, установленными в частях 1.1, 2 и 2.1 (если такие требования предусмотрены) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления в ходе изучения заявки Заявителя выявлено, что на момент подачи заявки на рассматриваемую закупку участником были указаны следующие сведения в соответствующих требованиях:

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 26.01.2026.

На дату и время рассмотрения вторых частей заявок (26.01.2026) на участие в закупке информация о Заявителе (участник N 120405950) содержалась в реестре недобросовестных поставщиков - реестровая запись N 26000785 от 23.01.2026 (номер реестровой записи в едином реестре участников закупок N 25068391) о включении Заявителя сроком на 2 года. На основании положений Закона о контрактной системе членами комиссии было принято решение об отклонении участника закупки.

Согласно части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям. Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что на момент подачи заявки Заявитель не соответствовал требованиям извещения о членстве в саморегулируемой организации аудиторов, при этом на момент рассмотрения заявок сведения о Заявителе были внесены в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая норму части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить такого участника от участия в закупке в любой момент, но не позднее даты подведения итогов. Следовательно, заявка Заявителя не соответствовала требованиям извещения как на момент подачи заявки, так и на момент рассмотрения заявок, в связи с чем заявка Заявителя была правомерно отклонена.

1. В ходе проведения внеплановой проверки, в действиях Заказчика - Муниципального унитарного предприятия "СБ" муниципального образования Сургутский район, Уполномоченного органа Администрация Сургутского района, содержащее информацию о признаках нарушения Закона о контрактной системе при определения по закупке N 0187300014725002330 нарушений ФЗ-44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлено.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).