Решение Калининградское УФАС России от 02.03.2026 N 039/10/104-97/2026

Резолютивная часть объявлена 25.02.2026

Изготовлено в полном объеме 02.03.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - Заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламе управлении Калининградского УФАС России;;

члены Комиссии:

Ю. - Ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителя Заказчика - МБУ "Ч" г. Калининград": Л. (по доверенности),

Подрядчика - ООО "Э": Л.С. (по доверенности),

С. (по доверенности), Г. (по доверенности);

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЧИСТОТА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД КАЛИНИНГРАД" (вх. N 1133/26 от 17.02.2026) в отношении ООО "Э" (ИНН <...>, <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона, предметом которого является поставка трактора (извещение N 0335300000225000611) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении аукциона в электронной форме 15.10.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 10 353 666,67 рублей.

3) По результатам подведения итогов определения подрядчика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2025 N ИЗК1" победителем признано - ООО "Э".

4) 12.11.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт на поставку трактора (Реестровый номер контракта33906353628 25 000139) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 7 765 249,67 рублей.

6) 04.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 17.02.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Условиями Контракта установлено:

1.1. Поставщик обязуется поставить трактор (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

3.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...> (территория МБУ Чистота) (далее - место доставки), с 15.12.2025 в течение 45 календарных дней.

Поставщик не менее чем за 2 (два) дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 12.11.2025 был заключен контракт. Согласно пункту 3.1 Контракта поставка осуществляется с 15.12.2025 в течение 45 календарных дней, то есть по 28.01.2026 включительно. По состоянию на 04.02.2026 товар поставлен не был.

На заседании Комиссии представитель Поставщика пояснил, что задержка поставки товара произошла в связи с увеличением сроков поставки техники со стороны производителя.

Исходя из вышеизложенного, Поставщик предложил Заказчику поставку аналогичной техники (трактор Э0-2101 на базе трактора "Беларус 82.1"), соответствующей установленным техническим заданием характеристикам. Предложенная техника, в том числе и - "ЭО-2101" - изготовлена на базе трактора "Беларус-82.1" тем же заводом-производителем, что и трактор "Беларус-82.1", является новой (2025 г. выпуска), соответствует полностью всем установленным техническим и гарантийным требованиям Заказчика. Заказчик от предложения отказался.

26.01.2026 Поставщик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 2601/2) о том, что задержка поставки техники по контракту обусловлена увеличением сроков поставки техники со стороны производителя на фоне значительного роста спроса на соответствующую продукцию, а также с предложением поставки аналогичного товара, с характеристиками, соответствующими установленным техническим заданием.

30.01.2026 Поставщик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 3001/1) с предложением поставки аналогичного товара и оборудования к нему, с характеристиками, соответствующими установленным техническим заданием.

30.01.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия (исх. N 344) об уплате пени за просрочку исполнения обязательств по контракту.

17.02.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо (исх. N 630) о том, что предложение о поставке товара с аналогичными характеристиками не может быть принято Заказчиком в связи с тем, что модели техники отличаются.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией неисполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать совокупность его действий, направленных на исполнение контракта, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия установила, что нарушение сроков выполнения работ по контракту является обстоятельство, независящее от Поставщика, а именно увеличение сроков поставки техники со стороны производителя, Поставщиком были предприняты меры для исполнения условий

Контракта, в частности, Поставщик предлагал Заказчику поставку иного товара, который, по его мнению, соответствует предмету закупки.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий Контракта, Комиссией не установлены.

С учетом вышеизложенного, на основании абзаца 3 подпункта а) пункта 15 Правил N 1078, Комиссия пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ООО "Этлас

Групп" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе

Сведения, направленные МБУ "Ч" г. Калининград" (вх. N 1133/26 от 17.02.2026) в отношении ООО "Э" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.