Решение Кемеровское УФАС России от 27.02.2026 N 042/07/3-318/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

- <...> - представителя по доверенности ООО "НА";

- <...> - представителя по доверенности ООО "НА";

- <...> - представителя по доверенности ОАО "С";

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ) материалы жалобы N 042/07/3-318/2026,

Управлением Федеральной антимонопольной службой по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба ООО "НБ" (далее - Заявитель, ООО "НА") на действия заказчика - АО "К" (далее - Заказчик) при организации и проведении конкурса на поставку комплексной высоковольтной станции частотного управления для нужд АО "К", извещение размещено в Единой информационной системе в сфере закупок под N 32615600416 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик необоснованно отклонил заявку участника N 2. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 24.02.2026 N ТМ/1619/26 рассмотрение жалобы N 042/07/3-318/2026 было назначено на 27.02.2026 года в 14:00 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

От ОАО "С" поступили возражения на жалобу (вх. от 27.012.2026 N 2119-ЭП/26) о несогласие с доводами Заявителя в части необоснованного отклонения заявки заявителя. С поставкой товара предусмотрен монтаж, однако в составе заявке не приложены акты КС2 и КС3 и иные документы подтверждающие опыт монтажных работ высоковольтного частотного преобразователя (напряжением свыше 6 кВ).

27.02.2026 на рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснила, что документация по закупке разработана с нарушение Закона о закупках и Положением о закупке Заказчика, соответственно, просит закупку аннулировать.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, заслушав пояснения представителя Заказчика, представителей Заявителя, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

12.01.2026 ОАО "С" утверждена документация на проведение открытого конкурса на поставку комплексной высоковольтной станции частотного управления для нужд АО "К".

13.01.2026 размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под 32615600416, извещение и документация по проведению открытого конкурса на поставку комплексной высоковольтной станции частотного управления для нужд АО "К" (далее - Извещение и Документация).

В информационной карте Документации указано, что заказчиком является АО "К", организатором торгов ОАО "С".

В соответствии с ч 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п 3.2 Документации Участник процедуры закупки должен предоставить Заказчику пакет следующих документов, в том числе документы, подтверждающие опыт поставки и монтажа высоковольтного частотного преобразователя (напряжением свыше 6 кВ) на территории Российской Федерации (договоры исполненные за последние 5 (пять) лет до даты размещения извещения о настоящем конкурсе на сумму не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора каждый; копии актов о приемке выполненных работ по форме N КС-2 и N КС-3 (справка о стоимости выполненных работ и затрат), подтверждающие исполнение таких договоров).

В соответствии с разделом 9 Документации предусмотрены критерии оценки и сопоставление заявок:

1. цена закупки;

2. условия исполнения договора, квалификация участника которые включают:

- размер авансового платежа;

- опыт поставки и монтажа высоковольтного частотного преобразователя (напряжением свыше 6 кВ);

- срок поставки продукции.

Рейтинг определяется как сумма оценок в баллах по всем показателям, присуждаемым этой заявке по указанному критерию. Для получения итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "Условия исполнения договора, квалификация участника", умножается на соответствующую указанному критерию значимость. Наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшим предложением.

Итоговый рейтинг участника закупки определяется как сумма баллов, набранных участником закупки по критериям "Цена закупки (лота)" и "Условия исполнения договора, квалификация участника". Победителем признается участник закупки, набравший наибольшее количество баллов.

Опыт поставки и монтажа высоковольтного частотного преобразователя (напряжением свыше 6 кВ) на территории Российской Федерации (максимально 30 баллов): 1 и более договоров (контрактов) - по 5 баллов за каждый договор, но не более 30 баллов в сумме.

Согласно протоколу от 10.02.2026 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе подано 7 заявок, из которых 5 заявок отклонены и 2 допущены.

Таким образом, опыт поставки и монтажа является критерием оценки участников и за отсутствие опыта по монтажу отклонение заявки не происходит, соответственно, необоснованно была отклонена заявка ООО "НА", что противоречит п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 ст. 7.30.4 КоАП.

На заседание Комиссии представитель ОАО "С" пояснила, что документация по закупке разработана с нарушение Закона о закупках и Положением, соответственно, просит закупку аннулировать.

Установлено, что ОАО "С" допущено грубое нарушение при организации и проведении закупки в части не применения к товарам, работам, услугам национального режима согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), ч. 1 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках.

В соответствии с п. 8.3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения, в том числе информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что Организатор торгов при проведении закупки не применил к товарам, работам, услугам национальный режим, чем нарушил требования пункта 1 Постановления N 1875, ч. 1 ст. 3.1 - 4, п. 8.3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 ст. 7.30.4 КоАП.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "НБ" обоснованной.

2. Признать ОАО "С" нарушившим требования ч. 1 ст. 3.1 - 4, п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9, ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, п. 1 Постановления N 1875 и п. 6.7.1 Положения о закупках.

3. Выдать АО "К", ОАО "С" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.