Решение Московское УФАС России от 26.02.2026 N 077/06/105-2229/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг(далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи), при участии представителей ТУ Росимущества в городе Москве: Я.В. (по дов. от 12.11.2025 N 77-18/33495), Я.А. (по дов. от 25.02.2026 N 77- 05/5310), С.А.М. (по дов. б/д, б/н), в присутствии слушателей: С.А.В., Е., С.В. Кибкало, в отсутствие представителей ООО "Е", о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных Московским УФАС России посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "Е" (далее - Заявитель) на действия ТУ Росимущества в городе Москве (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Российской Федерации (Закупка N 0173100008826000001) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы размещенный в составе извещения проект государственного контракта не соответствует действующему законодательству и Постановлению Государственной Думы об отклонении законопроекта от 21.03.2023 года - Законопроект 1112339-7, а также постановлению суда апелляционной инстанции по делу N А40-8890/23 от 31.03.2023.

Так, в подтверждении данного обстоятельства Заявителем отмечено, что п. 4.10 проекта государственного контракта неправомерно установлен следующим образом: "Информация о проведении публичных торгов публикуется

Исполнителем на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети Интернет https://torgi.gov.ru/ (далее - ГИС Торги) и на официальном сайте электронной торговой площадки в соответствии с приложением N 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ, от 18.07.2011 N 223-ФЗ", в то время как в соответствии с постановлением суда апелляционной инстанции по делу N А40-8890/23 от 31.03.2023 должен быть изложен в следующей редакции: "1.5.

Услуги оказываются дистанционно, посредством электронной торговой площадки (ЭТП), в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации".

Кроме того, в жалобе указано, что законодатель в Постановлении Государственной Думы об отклонении законопроекта от 21.03.2023 года - Законопроект 1112339-7 выразил позицию о том, что такое требование как то, что организатор торгов в целях реализации на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, в электронной форме привлекает оператора электронной площадки из числа операторов электронных, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 24 Закона о контрактной системе является неправомерным.

Тем самым в жалобе презюмируется, что торги по реализации арестованного имущества могут проводиться на неограниченном количестве электронных площадок ввиду отсутствия нормативного регулирования порядка проведения электронных торгов в Федеральном законе от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и в Федеральном законе от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", вследствие чего установление оспариваемого требования является неправомерным.

На основании ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

На основании п. 1, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, проект контракта.

Комиссией Управления определено, что в составе извещения размещен проект государственного контракта в частности следующего содержания:

"1.5. Срок выдачи Поручений устанавливается с даты подписания

Контракта до 01.10.2027.

4.10. При проведении публичных торгов Исполнитель руководствуется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости", Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

Информация о проведении публичных торгов публикуется Исполнителем на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети Интернет https://torgi.gov.ru/ (далее - ГИС Торги) и на официальном сайте электронной торговой площадки в соответствии с приложением N 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ, от 18.07.2011 N 223-ФЗ".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, не согласившись с доводами жалобы, пояснил, что Заказчик действует в правовом поле, в рамках которого вправе включать в условия государственного контракта (проекта контракта) те положения, которые будут направлены и способствовать получению максимально качественного результата оказанной услуги.

При этом представитель Заказчика акцентировал внимание, что ч. 3 ст. 32.1 Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) определено, что проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки. Оператор электронной площадки, электронная площадка, порядок ее функционирования должны соответствовать единым требованиям к операторам электронных площадок, электронным площадкам и функционированию электронных площадок, установленным в соответствии с Законом о контрактной системе, и дополнительным требованиям к операторам электронных площадок и функционированию электронных площадок, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пп. 8.2 п. 1 ст. 6 Закона о приватизации. В случае, если юридическое лицо, действующее по договору с собственником имущества, включено в перечень операторов электронных площадок, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о контрактной системе, и соответствует дополнительным требованиям к операторам электронных площадок и функционированию электронных площадок, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пп. 8.2 п. 1 ст. 6 Закона о приватизации, привлечение иного оператора электронной площадки не требуется.

Согласно пп. 8.2 п. 1 ст. 6 Закона о приватизации Правительством Российской Федерации для целей Закона о приватизации установлены дополнительные требования к операторам электронных площадок, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о контрактной системе, и функционированию электронных площадок.

Такое перечень утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ, от 18.07.2011 N 223-ФЗ" (далее - Распоряжение N 1447-р) которым утверждены:

перечень операторов электронных площадок, предусмотренный ч. 3 ст. 24.1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ч. 11 ст. 3.4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", согласно приложению N 1; перечень операторов специализированных электронных площадок, предусмотренный ч. 3 ст. 24.1 Закона о контрактной системе, операторов электронных площадок для осуществления закрытых конкурентных закупок, предусмотренный ч. 4 ст. 3.5 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", согласно приложению N 2.

Исходя из Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемое положение государственного контракта не является исключительно гражданско-правовым условием исполнения обязательств, поскольку касается публичного порядка проведения торгов. Публичный характер некоторых условий государственного контракта также подтверждается тем, что его положения определяют порядок проведения публичных торгов, а именно действий организатора торгов как лица, обремененного публично-правовой обязанностью по реализации имущества на торгах, проводимых в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом.

Таким образом, с учетом отсутствия в действующим законодательстве прямого запрета на указание конкретных площадок при проведении торгов по реализации арестованного имущества, во исполнение вышеуказанных положений Заказчиком установлены условия исполнения контракта путем размещения организатором торгов публикаций о торгах на электронных торговых площадках из перечня, установленного Распоряжением N 1447. Следовательно, участники закупки вправе принимать участие в закупочной процедуре на любой из указанных восьми электронных торговых площадок, что по мнению Заказчика не нарушает требования Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что постановление Государственной Думы об отклонении законопроекта от 21.03.2023 (законопроект N 1112339-7), не является действующим нормативно-правовым актом Российской Федерации. Решение суда по делу N А40-8890/23 от 31.03.2023, которое согласно доводам жалобы указывает на несоответствие требований к проекту контракта, вынесено по иной закупке Заказчика, а именно N 0173100008822000016 от 29.12.2022.

Таким образом, Комиссия Управления полагает, что Заказчик действует в правовом поле, в рамках которого вправе включать в условия государственного контракта (проекта контракта) те положения, которые будут направлены и способствовать получению максимально качественного результата оказанной услуги.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Е" на действия ТУ Росимущества в городе Москве необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.