Решение Новосибирское УФАС России от 01.04.2026 N 054/06/104-780/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей участника закупки - ООО "К" уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей заказчика - "Ф" уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение ФГБУН "И" о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "К" от заключения контракта на поставку моторного топлива (извещение N 0351100000226000002),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение о включении сведений ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "К" от заключения контракта на поставку моторного топлива (извещение N 0351100000226000002)).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок от 25.03.2026 ООО "К" было признано победителем закупки.

25.03.2026 заказчиком направлен проект контракта ООО "К", до 27.03.2026 исполнителем проект контракта подписан не был.

В соответствии с ч. 13 ст. 75 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заключение контракта по результатам проведения закрытого электронного конкурса осуществляется в порядке, установленном статьей 51 данного Федерального закона. В случаях, предусмотренных статьей 51 данного Федерального закона для формирования, размещения информации и документов на электронной площадке, в том числе с использованием единой информационной системы, такие информация и документы формируются и размещаются на специализированной электронной площадке, в том числе с использованием единой информационной системы, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом. При этом такие информация и документы не размещаются на официальном сайте Согласно п. 2, п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 данной статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи;

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом, информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 данной статьи, подлежит обязательному учету.

На основании ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения проекта контракта заказчиком.

"Ф" в пояснениях приводит хронологию событий по заключению контракта:

25.03.2026 - размещен в ЕИС протокол проведения итогов определения поставщика от 25.03.2026;

25.03.2026 - взаимодействие представителей участника и заказчика в целях правильного и своевременного заключения контракта;

25.03.2026 - заказчиком участнику направлен посредствам ЕИС на электронную площадку АО "С" проект контракта;

27.03.2026 - заказчику поступило уведомление электронной площадки АО "С" об уклонении участника от заключения контракта;

27.03.2026 - заказчиком размещен в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.03.2026 для закупки N 0351100000226000002.

27.03.2026 заказчиком размещено в ЕИС обращение для включения участника в реестр недобросовестных поставщиков.

ФГБУН "И" протокола разногласий не получен. Заказчик не настаивает на включении сведений ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков, претензии не предъявляет, полагая, что действия участника не были направлены на сознательный отказ от заключения контракта.

ООО "К" было признано победителем аукциона.

Исполнитель за последние три года исполнил восемь государственных контрактов на общую сумму 9 009 794,1 руб., ранее не нарушая сроки подписания и исполнения контрактов. Общество незамедлительно после обнаружения ошибки связалось с Заказчиком подтвердив готовность к работе. ФГБУН "И" не понес убытков, так как процедура продолжена со вторым участником запроса котировок.

ООО "К" в документах предоставленных в Новосибирское УФАС России подтверждает, что установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе срок пропущен по вине ответственного сотрудника, прикладывая объяснительную записку 27.03.2026 и приказ 27.03.2026 о применении дисциплинарного взыскания. Представитель ООО "К" в объяснительной записке указывает, что установленный Законом срок был пропущен в связи с задержкой получения независимой гарантии от банком. Подтверждая, что независимая гарантия была выпущена банком 27.03.2026 счет-офертой от 25.03.2026 N 563МБ-26-Г.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Поставщик в приложенных документах указывает что на момент подписания контракта 25.03.2026 имелся товар для поставки заказчику, что свидетельствует, что у ООО "К" не было умысла уклоняться от заключения контракта в связи с отсутствием товара.

ООО "К" просило не включать в реестр недобросовестных поставщиков на основании вышеизложенных обстоятельств.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком верно был сделан вывод об уклонении ООО "К" от заключения контракта. Вместе с тем, принимая во внимание объяснения ООО "К" (проект контракта не подписан в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе, в связи с допущенной ошибкой ответственного сотрудника, заказчику перечислены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, что подтверждается независимой гарантией N 563МБ-26-Г от 27.03.2026, а также информацией, представленной заказчиком), Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "К" умысла уклониться от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "К" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков при данных обстоятельствах.

Руководствуясь ст. 50 ст. 51 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения "Ф" о включении сведений ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.