Решение Красноярское УФАС России от 27.02.2026 N 024/06/105-507/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии: Е.О. Хорышев, начальник отдела; П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "Ш" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) для нужд КГБУЗ "Шушенская РБ" в первом полугодии 2026 года" (далее - аукцион), извещение N 0319200067826000006, ИКЗ 262244200338624420100100460010000244 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: неправомерные действия Заказчика при формировании извещения о проведении конкурса, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Заказчику, Оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес

Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу состоялось 27.02.2026 в 14 часов 00 минут (время местное). Заседание Комиссии состоялось в отсутствие представителей Заказчика и Подателя жалобы, которые надлежащем образом уведомлены.

Комиссия в связи с поступлением жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Согласно доводам, изложенным в жалобе, описание объекта закупки сформировано Заказчиком посредством установления совокупности технических характеристик, которые однозначно идентифицируют продукцию определенного производителя. Указанное обстоятельство, по мнению Подателя жалобы, создает необоснованные ограничения для потенциальных участников закупочной процедуры и противоречит принципам обеспечения конкуренции.

Дополнительно Податель жалобы указывает, что включение в описание объекта закупки характеристик, не предусмотренных каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), при отсутствии мотивированного обоснования их необходимости является нарушением действующих нормативных требований к формированию закупочной документации.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона 10.02.2026.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, объектом закупки является поставка медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) для нужд Заказчика.

Рассмотрев довод Подателя жалобы относительно включения в описание объекта закупки отдельных характеристик, не предусмотренных КТРУ, Комиссия сообщает следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из смысла пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки заказчиком должно носить объективный характер. В описании объекта закупки заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные товары.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

По общему правилу, предусмотренному пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции КТРУ.

Пунктом 6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции КТРУ).

Таким образом, при формировании описания объекта закупки заказчик не лишен права включить в такое описание, помимо обязательных характеристик, предусмотренных соответствующей позицией КТРУ, дополнительные характеристики, сопроводив их соответствующим обоснованием.

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 г. N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что Заказчиком осуществляется закупка медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные), КТРУ 22.19.60.119-00000008.

Комиссия установила, что в позиции КТРУ 22.19.60.119-00000008 описание характеристик отсутствует, соответственно, характеристики закупаемого товара определены Заказчиком самостоятельно.

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, а обоснование дополнительных характеристик предусмотренное пунктом 6 заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги только при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога.

В свою очередь согласно пункту 7 Правил использования КТРУ, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. Данными положениями Заказчик руководствовался при составлении технического описания.

Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 12.12.2022 N 301-ЭС22-23825 по делу N А28-13505/2021 пришел к выводу о том, что в аукционной документации на поставку медицинских изделий заказчик вправе установить дополнительные требования к объекту закупки, так как это обеспечивает наиболее полное и эффективное удовлетворение его потребностей, в связи с чем не создает необоснованных ограничений для участия заинтересованных лиц в аукционе и не нарушает их права и законные интересы.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода

Подателя жалобы о нарушении Заказчиком требований законодательства при включении в описание объекта закупки характеристик, не предусмотренных КТРУ. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

По существу довода Подателя жалобы, согласно которому описание объекта закупки содержит совокупность технических характеристик, однозначно идентифицирующих продукцию определенного производителя, Комиссия сообщает следующее.

Для товара по позиции 3 по характеристике "Внешняя отделка" установлено значение "Поверхность перчатки в области дистальных фаланг указательного и среднего пальца гладкая, остальная поверхность перчатки текстурированная".

Действующий национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52239-2024 (ИСО 11193-1:2020) "Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1.

Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора" (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.08.2024 N 1152-ст) (далее - ГОСТ) устанавливает минимальный набор эксплуатационных характеристик, при наличии которых перчатки, произведенные в рамках этого ГОСТа, будут являться безопасными для применения в медицинской деятельности.

При этом пунктом 3.3 "Отделка" ГОСТа предусматривает наличие у перчатки текстурированной поверхности на какой-либо части перчатки или на всей ее поверхности.

Согласно пункту 2.5 Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" (утвержденная Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 02.10.2016) (далее - Методические рекомендации), современные медицинские перчатки различаются по характеристикам материала, из которого они изготовлены, его химическому составу, технологии производства и обработки, а также возможностям целевого применения.

Пунктом 3.5 Методических рекомендаций констатируется, что медицинские перчатки могут различаться по фактуре внешней поверхности.

В зависимости от способа обработки перчатки могут иметь:

- гладкую поверхность;

- текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки;

- микротекстурированную поверхность.

Пункт 4.13 Методических рекомендаций разъясняет, что модификация внешней поверхности перчаток влияет на степень их сцепления с инструментами и другими поверхностями, а также тактильную чувствительность пальцев в перчатках. Внешняя поверхность перчаток может быть гладкой, микротекстурированной, либо иметь видимый текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки.

Согласно пункту 4.14 Методических рекомендаций перчатки с гладкой поверхностью тоньше текстурированных и обеспечивают более высокую тактильную чувствительность, они подходят для большинства медицинских манипуляций.

Учитывая, что формулировка "гладкая поверхность" полностью исключает текстуру в какой-либо зоне перчаток, Заказчиком в описании объекта закупки указаны зоны гладкой поверхности в области указательного и среднего пальцев.

Заказчик в своих письменных пояснения разъясняет, что выбирая отсутствие текстуры в области дистальных фаланг, руководствовался необходимостью обеспечить наилучшую тактильную чувствительность для манипуляций по катетеризации периферических вен в отделениях хирурги и реанимации и интенсивной терапии. Катетеризация вен является одной из самых необходимых и используемых в стационаре методик быстрого и постоянного доступа к кровеносной системе. Преимуществами катетеризации вен над другими методами доступа к кровеносной системе являются меньший риск занесения инфекции, повышенная безопасность, возможность быстрого введения лекарственных средств в различных комбинациях, питательная поддержка, инфузионная терапия, а также мониторинг венозного давления. В большинстве случаев и в первую очередь предпринимается периферическая венозная катетеризация, поскольку периферические вены наиболее доступны. Катетеризация вен является процедурой, которая требует от медицинского персонала существенной подготовки, в связи с тем, что необходимо четко определить место нахождения вены на теле человека, куда будет введен катетер. Для этих манипуляций необходим высокий уровень тактильной чувствительности и точность движения.

Учитывая изложенное, рассматриваемое требование основано на нормативных актах, действующих в медицинской сфере, конкретизирует в необходимой степени объект закупки и не противоречит положениям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления характеристик товара подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Дополнительно, Заказчик в своих письменных пояснения сообщает, что в настоящее время как минимум существует несколько различных производителей, продукция которых соответствует требованиям описания объекта закупки.

Комиссия обращает внимание, что в составе извещения размещены декларация факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, а также уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции в адрес Минпромторга России.

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) подано три заявки на участие в закупке. Данный факт подтверждает наличие конкурентной среды и опровергает доводы о создании условий, ограничивающих количество участников закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что учитывая специфику применения у Заказчика имеется реальная потребность в использовании перчаток с гладкой поверхностью в области дистальных фаланг указательного и среднего пальца, остальная поверхность перчатки текстурированная.

Заказчик сообщает, что при формировании характеристик закупаемой продукции Заказчик руководствовался спецификой применения медицинских изделий, указав все необходимые показатели, используемые для определения соответствия предлагаемых товаров Заказчика. В описании товара указаны действительно необходимые для Заказчика характеристики, в отношении которых потребность бесспорна и обоснована. Медицинские перчатки с указанными характеристиками позволяют Заказчику выполнять свои функции и обязанности надлежащим образом.

Закон о контрактной системе предусматривает обязанность заказчиков указывать объективные показатели качества товаров и услуг, необходимые заказчику для удовлетворения потребностей. Это включает права устанавливать конкретные значения технических показателей, обеспечивающие выполнение функций, необходимых для реализации цели закупки.

Заказчик сообщает, что в данном конкретном случае описанные в техническом задании характеристики действительно отражают минимальные потребности учреждения, и именно такие условия позволяют выбрать оптимальный вариант продукта для достижения поставленных целей.

Кроме того, важным моментом является положение Закона о контрактной системе, которое прямо разрешает заказчикам формулировать качественные характеристики, соответствующие их потребностям, и устанавливает запрет лишь на установление уникальных условий, заведомо создающих преимущества одному производителю перед остальными участниками рынка.

В описании объекта закупки отсутствует указание на конкретного производителя товара либо на торговую марку товара, подлежащего поставке, а установленные в описании объекта закупки требования являются значимыми для заказчика, основаны на его объективной потребности, учитывают специфику деятельности, позволяют эффективно использовать имеющиеся источники финансирования и не противоречат действующему законодательству в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчик отмечает тот факт, что указание характеристик и показателей товаров, которые являются объектом закупки, в том виде и объеме, в которых оно изложено в Описании объекта закупки, свидетельствует об их обоснованности объективным потребностям Заказчика, поскольку пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено указание функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки заказчиком при необходимости.

Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки, то есть действующие законодательство не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных и муниципальных нужд товара в извещении об аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Статьей 8 Закона о контрактной системе определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Закон о контрактной системе предоставляет исключительное право Заказчику при необходимости излагать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки ровно в том объеме, в котором у него существует потребность, поскольку заказчик является социально значимым объектом и специфика его деятельности влечет за собой необходимость своевременного и качественного оказания пациентам медицинской помощи, в том числе, посредством использования товаров, являющихся объектом закупки.

Участником аукциона может стать любое лицо, предлагающее к поставке товар, соответствующие требованиям аукционной документации, установленным исходя из потребностей Заказчика. Количество таких участников не ограничено.

Объектом закупки является поставка медицинских перчаток, а не их изготовление, в связи с чем, поставщиком товара, указанного в описании объекта закупки, может быть любое заинтересованное лицо, в том числе и не производитель таких товаров.

Таким образом, изучив совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах жалобы, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, являются законными и правомерными, доводы жалобы признаны

Комиссией несостоятельными.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.