Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 27.02.2026 N 007/06/99-87/2026

резолютивная часть объявлена 24.02.2026 г.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) Инспекция Кабардино-Балкарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе: ...,

в результате осуществления внеплановой проверки действий субъекта контроля Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике при проведении электронного аукциона N 0304100002426000002 "Приобретение с установкой сплит-систем на 2026 год для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике",

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика в части установленных положений извещения об осуществлении закупки.

Жалоба не была принята к рассмотрению по существу, так как была подана с нарушением требований ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе, жалоба подана без использования единой информационной системы в сфере закупок.

Согласно доводу жалобы Заявителя, в составе извещения и проекте контракта размещены разные сведения о сроке поставки товара.

На основании поступившей жалобы, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Инспекция установила следующее.

1. 21.01.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) была размещена Закупка с начальной (максимальной) ценой контракта 2 805 712,00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе указано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроках исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе проект контракта.

Извещением об осуществлении закупки установлено, что дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта, срок исполнения контракта - 31.12.2026 г.

При этом, в соответствии с п. 3.1 проекта контракта, приложенного к извещению, товар должен быть поставлен в течение 30 рабочих дней с момента заключения контракта.

Учитывая изложенное, довод Заявителя находит свое подтверждение, так как Заказчиком допущены разночтения между структурированной формой извещения и проектом контракта, что является нарушением ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе. Допущенное нарушение также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению об осуществлении Аукциона объектом закупки является приобретение сплит-систем с установкой.

Заказчиком в извещении выбран код ОКПД2 - 27.51.15.110.

Из письма Минфина России от 09.06.2017 N 24-03-08/36404 следует, что заказчики для цели выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно определяют код ОКПД2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения. Вместе с тем, в качестве единственного требования к выбору кода ОКПД2 не допускается выбор заказчиком кода по ОКПД2 с целью изменения способа определения поставщика или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть в случае указания неверного кода.

Согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности, утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, коду ОКПД2 27.51.15.110 соответствует наименованию товара "Вентиляторы бытовые".

Учитывая изложенное, предмет закупки (поставка сплит-систем) не соотносится с выбранным Заказчиком кодом ОКПД2 27.51.15.110: "Вентиляторы бытовые".

Вместе с тем правильность присвоения кода ОКПД2 может влиять на поиск закупки потенциальными участниками закупки, поскольку расширенный поиск закупок, предусмотренный функционалом ЕИС, позволяет неопределенному кругу лиц осуществлять поиск интересующих их закупок посредством использования кодов ОКПД2, которые должны максимально соотносится с предметом закупки.

Инспекция обращает внимание, что для закупаемого Заказчиком товара подходящим кодом является код ОКПД2 28.25.12.130: Кондиционеры бытовые.

Таким образом, Заказчик допустил нарушение п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При установлении наличия нарушения Инспекция исходит из того, что Заказчик обязан проявлять должную осмотрительность при выборе кода классификатора и использовать максимально точную позицию, отражающую предмет закупки, что вытекает из принципа законности и рационального использования бюджетных средств согласно ст. 7, ст. 8, ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информации (при наличии), предусмотренной правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В ходе анализа извещения об осуществлении закупки установлено, что Заказчиком в составе извещения был прикреплен электронный документ "3 - ТЗ сплит-система 2026", содержащий технические и функциональные характеристики закупаемого товара.

При этом, в структурированной форме извещения отсутствует описание объекта закупки, а также отсутствует указание на тот факт, что характеристики товара, работы, услуги определяются в соответствии с описанием объекта закупки, являющимся приложением к извещению.

С учетом изложенного, действия Заказчика, не указавшего в структурированной форме извещения характеристики объекта закупки, нарушают п. 1 ч. 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. В силу п. 13, 14 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, а также о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 настоящего Федерального закона, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Ч. 2 ст. 28 установлено, что перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, утверждается Правительством Российской Федерации.

Данный перечень установлен Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р (далее - Распоряжение N 3500-р)

Избранный Заказчиком ОКПД2 27.51.15.110 относится к позиции 102 Распоряжения N 3500-р 27.51.15: Вентиляторы и бытовые вытяжные и приточно-вытяжные шкафы, согласно которой при осуществлении закупок товаров, работ, услуг предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии со статьей 28 Закона о контрактной системе.

Однако, Заказчиком в извещении об осуществлении закупки преимущество в соответствии со статьей 28 Закона о контрактной системе не установлено, но установлено преимущество согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, действия Заказчика нарушают ч. 2 ст. 28 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку на момент проведения внеплановой проверки государственный контракт по результатам Аукциона заключен, у Инспекции отсутствуют правовые основания для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция,

1. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 28, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного дела.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.