Решение Ярославское УФАС России от 27.02.2026 N 076/10/18.1-205/2026

(изготовлено в полном объеме 27.02.2026)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от министерства конкурентной политики Ярославской области (далее также - министерство, организатор торгов) - <...> (по доверенности),

от ИП <...> (далее также - заявитель, претендент) - <...> (по доверенности),

в отсутствие администрации Тутаевского муниципального округа Ярославской области (далее также - инициатор торгов), о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленной надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП <...> (вх. N 1919-ЭП/26 от 13.02.2026) на действия (бездействие) организатора торгов - министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) - в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ИП <...> (вх. N 1919-ЭП/26 от 13.02.2026) на действия (бездействие) организатора торгов - министерства конкурентной политики Ярославской области - при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, Тутаевский муниципальный округ, <...> земельный участок 1 а (извещение N 22000149210000003022, лот N 3).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерный отказ в допуске к участию в аукционе по причине отсутствия права быть участником данных торгов.

На заседании Комиссии представитель организатора торгов представил документы, запрошенные уведомлением от 16.02.2026 N АБ/1385/26, с доводами, указанными в жалобе, не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено следующее.

19.01.2026 министерством конкурентной политики Ярославской области на официальном сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение N 22000149210000003022 (далее - извещение) о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, Тутаевский муниципальный округ, <...> земельный участок 1 а (лот N 3) (далее также - аукцион, торги).

Инициатором проведения настоящих торгов выступила администрация Тутаевского муниципального округа Ярославской области.

На участие в аукционе поступило 6 заявок, в том числе заявка ИП <...>, что подтверждается протоколом о признании претендентов участниками от 10.02.2026.

Подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, посвящена статья 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Проведению такого аукциона - статья 39.12 ЗК РФ. Особенности подготовки и проведения электронного аукциона обозначены в статье 39.13 ЗК РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в частности, сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В пункте 5 раздела "Лот N 3" извещения определен следующий вид разрешенного использования рассматриваемого земельного участка - "Для индивидуального жилищного строительства".

В связи с этим пунктом 3 раздела "Лот N 3" извещения установлено, что участниками аукциона могут являться только граждане.

В силу подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду, влечет отказ в допуске к участию в аукционе.

На основании протокола о признании претендентов участниками от 10.02.2026 ИП <...> отказано в допуске к участию в торгах на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ по причине направления им заявки в статусе индивидуального предпринимателя.

Исходя из содержания жалобы, заявитель полагает, что осуществление предпринимательской деятельности не лишает его статуса гражданина Российской Федерации и, соответственно, правовой возможности удовлетворять личные нужды. Так, запрет участвовать в торгах гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, ЗК РФ не установлен.

Министерство в письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 2330-ЭП/26 от 20.02.2026), отметило, что участие в качестве индивидуального предпринимателя в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства ЗК РФ не предусмотрено.

Администрация Тутаевского муниципального округа Ярославской области представила (вх. N 2469-ЭП/26 от 25.02.2026) аналогичную правовую позицию.

Проанализировав материалы конкурентной процедуры, доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Комиссией установлено, что в ЗК РФ законодатель различает понятия "гражданин" и "индивидуальный предприниматель".

Например, наравне с юридическими лицами индивидуальные предприниматели, будучи особой категорией граждан, выделены в пункте 3 статьи 39.12 ЗК РФ, в соответствии с которым организатор аукциона получает сведения о заявителях, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Кроме этого, понятия "индивидуальный предприниматель" и "гражданин" прямо разграничены в подпункте 1 пункта 2 статьи 71 ЗК РФ: предметом государственного земельного надзора, помимо прочего, является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Соответствующие примеры можно обнаружить и в других нормах ЗК РФ (подпункт 4 пункта 2 статьи 67 ЗК РФ и т.д.).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд определены в статье 39.18 ЗК РФ.

Абзацем 2 пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ отдельно обозначено, что участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане.

В данном случае содержание понятия "гражданин" определяется исходя из цели проведения аукциона в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.

Индивидуальное жилищное строительство представляет собой форму обеспечения граждан жилищем путем строительства домов на праве собственности, выполняемого при непосредственном участии данных лиц или за их счет. Владение и пользование муниципальным имуществом (земельным участком) в рассматриваемом случае являются условием удовлетворения личных (жилищных) нужд, не соотносящихся напрямую с осуществлением хозяйственной деятельности.

В свою очередь, в основе статуса индивидуального предпринимателя лежит предпринимательская деятельность гражданина, что следует, в частности, из абзаца 1 пункта 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзаца 4 части 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации.

Осуществление прав в качестве индивидуального предпринимателя свидетельствует о реализации гражданином своих интересов, связанных с получением дохода от собственной деятельности и извлечением прибыли, что противоречит цели проведения рассматриваемого аукциона.

ЗК РФ не запрещает гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, участвовать в торгах, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ, однако правовую возможность такого участия соотносит исключительно со статусом гражданина, позволяющим организатору торгов сделать однозначный вывод о планируемом использовании земельного участка.

Комиссией установлено, что заявка <...>, подготовленная им собственноручно на основе формы заявки, являющейся неотъемлемой частью аукционной документации, содержит указание на статус индивидуального предпринимателя и, соответственно, подана данным лицом как субъектом предпринимательской деятельности.

Кроме этого, подача заявки осуществлялась <...> с использованием личного кабинета пользователя, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, в результате чего, в частности, программным обеспечением электронной торговой площадки был сформирован файл, представляющий собой декларацию с унифицированной информацией о хозяйствующем субъекте (о неприостановлении деятельности и т.п.) и условиях участия в торгах.

Следовательно, содержание заявки <...> не могло позволить организатору торгов прийти к выводу о намерении претендента использовать земельный участок, не задействуя его в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, действия аукционной комиссии организатора торгов по недопуску ИП <...> к участию в торгах на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ являются правомерными.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу ИП <...> (вх. N 1919-ЭП/26 от 13.02.2026) на действия (бездействие) организатора торгов - министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) - при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, Тутаевский муниципальный округ, <...> земельный участок 1 а (извещение N 22000149210000003022, лот N 3), необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 16.02.2026 N АБ/1385/26.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.