Решение Челябинское УФАС России от 26.02.2026 N 074/10/5-380/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:

при участии представителей:

ФГУП "Приборостроительный завод имени К.А. Володина": "..." (доверенность N 91-2026/139 от 16.02.2026); "..." (доверенность от N 91-2026/1 от 01.01.2026).

генерального директора ООО "И" "...", действующего на основании Устава, рассмотрев обращение ФГУП "Приборостроительный завод имени К.А. Володина"(вх. (вх. N 2122-ЭП/26 от 20.02.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "И" (ИНН <...>) в связи с нарушением условий договора на выполнение работ по организации кладовой химикатов в зд.104 (извещение о закупке N 32312591396 размещено в ЕИС 18.07.2023), а также на право выполнение работ по устройству комнаты приема пищи в здании 103 в осях Ж-К/2-3 (извещение о закупке N 32514725318 размещено в ЕИС 09.04.2025)

ФГУП "Приборостроительный завод имени К.А. Володина" (далее - Заказчик) представило в Челябинское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "И" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Приборостроительный завод имени К.А. Володина", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 07 февраля 2012 N 37 (в редакции с изменениями от 25.12.2025) (далее - Положение о закупке).

1. Между Заказчиком и ООО "И" 14.08.2023 заключен договор N 192-94/23-72 (далее - Договор N 1) на выполнение работ по организации кладовой химикатов в зд.104 (правый пролет).

В соответствии с пунктом 3.1. Договора N 1 подрядные работы должны быть завершены не позднее 22.11.2024.

Расторжение договора в случаях, предусмотренных п. 10.1. Договора, осуществляется путем направления Заказчиком письменного уведомления Подрядчику.

Уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке вступает в силу, и договор считается расторгнутым через 10 дней:

- от даты получения отправителем уведомления о вручении почтового отправления получателю корреспонденции;

- при доставке нарочным путем по адресу, указанному в разделе 15 Договора;

- при фактическом неполучении уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке Подрядчиком, по причинам зависящим от адресата;

- при направлении уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке на адрес электронной почты Подрядчика: intropostavka@yandex.ru.

- при доставке по месту нахождения стороны, указанному в ЕГРЮЛ.

Сторона несет риск последствий неполучения уведомления, которые поступили по ее адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.

Уведомление о расторжении Договора N 1 в одностороннем порядке отправлено Заказчиком в адрес Подрядчика по электронной почте intropostavka@yandex.ru - 30.01.2026.

Заказчиком 10.02.2026 Договор N 1 расторгнут в одностороннем порядке в связи с нарушением ООО "И" существенных условий Договора, а именно нарушения сроков выполнения работ.

2. Между Заказчиком и ООО "И" от 11.04.2025 заключен договор N 192-94/25-28 (далее - Договор N 2) на выполнение работ по устройству комнаты приема пищи в здании 103 в осях Ж-К/2-3.

В соответствии с пунктом 3.1. Договора N 2 подрядные работы должны быть завершены не позднее 05.05.2025.

Расторжение договора в случаях, предусмотренных п. 10.1. Договора, осуществляется путем направления Заказчиком письменного уведомления Подрядчику.

Уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке вступает в силу, и договор считается расторгнутым через 10 дней:

- от даты получения отправителем уведомления о вручении почтового отправления получателю корреспонденции;

- при доставке нарочным путем по адресу, указанному в разделе 15 Договора;

- при фактическом неполучении уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке Подрядчиком, по причинам зависящим от адресата;

- при направлении уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке на адрес электронной почты Подрядчика: intropostavka@yandex.ru.

- при доставке по месту нахождения стороны, указанному в ЕГРЮЛ.

Сторона несет риск последствий неполучения уведомления, которые поступили по ее адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.

Уведомление о расторжении Договора N 2 в одностороннем порядке отправлено Заказчиком в адрес Подрядчика по электронной почте intropostavka@yandex.ru - 30.01.2026.

Заказчиком 10.02.2026 Договор N 2 расторгнут в одностороннем порядке в связи с нарушением ООО "И" существенных условий договора, а именно нарушения сроков выполнения работ.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о соблюдении Заказчиком порядка расторжения Договоров.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила) установлено, что в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Поскольку датой расторжения Договоров N 1 и 2 является 10.02.2026, а обращение ФГУП "Приборостроительный завод имени К.А. Володина" в адрес Челябинского УФАС России подано 20.02.2026, то обращение предприятия о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "И" направлено в антимонопольный орган в соответствии со сроками, предусмотренных Правилами.

В тексте обращения ФГУП "Приборостроительный завод имени К.А. Володина" указано, что на дату 16.01.2026 Подрядчик по Договору N 1 выполнил работы на 8 224 442,55 рублей. При этом, работы на сумму 1 265 557,45 рублей не выполнены.

Ранее в адрес Подрядчика направлялось претензионное письмо от 05.02.2025 N 192-91-00-7/35, с расчетом неустойки за период с 23.11.2024 по 04.02.2025 и уведомление о проведении взаимозачета от 20.03.2025 N 192-94-00-2/1154.

Срок нарушения исполнения обязательств по Договору N 1, за период с 05.02.2025 по 16.01.2026, составил 346 дней.

На дату 19.01.2026 Подрядчик по Договору N 2 выполнил работы на 1 141 332,58 рублей, которые были оплачены платежными поручениями N 18389 от 23.10.2025, N 18413 от 23.10.2025.

Работы на сумму 329 598,42 руб. не выполнены.

Срок нарушения Подрядчиком исполнения обязательств по Договору N 2, за период с 16.10.2025 по 19.01.2026, составил 96 дней (с учетом сроков установленных дополнительным соглашением к Договору N 2 от 17.10.2026).

На заседании Комиссии представители ФГУП "Приборостроительный завод имени К.А. Володина" указали, что на дату проведения Комиссии Подрядчиком практически в полном объеме выполнены работы по Договору N 2 и на 86% выполнены работы по Договору N 1.

Также представители ФГУП "Приборостроительный завод имени К.А. Володина", что с Подрядчиком на постоянной основе велась работа по устранению нарушений при исполнении обязательств по Договорам.

В августе 2025 года было проведено совещание между представителями Заказчика и Подрядчика по вопросам устранения замечаний, выявленных Заказчиком, где генеральный директор ООО "И" высказал намерение завершить работы надлежащим образом. Однако на дату проведения настоящей Комиссии работы не завершены, акты КС-11 со стороны Заказчика не подписаны.

Представители ФГУП "Приборостроительный завод имени К.А. Володина" указали мнение, что Подрядчик показывал Заказчику намерения исполнить свои обязательства по Договорам.

Вместе с тем, срок нарушения исполнения обязательств по Договору N 1, за период с 05.02.2025 по 16.01.2026 составил 346 дней, по Договору N 2 за период с 16.10.2025 по 19.01.2026, составил 96 дней.

Комиссия Челябинского УФАС России задала вопрос почему Заказчик не предпринял никаких действий по расторжению данных Договоров с Подрядчиком сразу, как ООО "И" прекратил исполнять свои обязательства надлежащим образом в установленные Договорами сроки и позволил Подрядчику выполнять работы за пределом действия сроков Договоров.

На данный вопрос представители Заказчика пояснили, что данные действия не были предприняты в целях получения готовых объектов и предоставления возможности Подрядчику исполнить свои обязательства. В апреле 2025 года Подрядчик перестал выполнять активные действия по исполнению Договоров.

ООО "И" в антимонопольный орган представлены документы и письменные возражения, в которых изложены обстоятельства, препятствующие исполнению обязательств по Договору, отсутствия вины Общества.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

Согласно письменным пояснениям ООО "И" Договор N 1 исполнен Подрядчиком в полном объеме, имеются замечания Заказчика к части работ, однако Заказчиком принято работ без замечаний на 86,66% от объема Договора 1.

При цене ДоговораN 1 в размере 9 490 000,00 рублей, Заказчиком приняты работы на сумму 8 224 442,55 рублей. При этом Заказчиком не оплачены работы на 2 413 728,90 рублей

К остальному объему работ Заказчиком предъявлены замечания (письмо от 14.10.2025 N 192-94-00-2/4672), которые частично устранены Подрядчиком, с остальными Подрядчик не согласен, но выполняет работы по требованиям Заказчика..

Договор N 2 фактически исполнен, все работы по Договору выполнены. На текущую дату Заказчиком при измененной дополнительным соглашением цене Договора 1 470 931,00 рублей оплачено 1 141 332,58 рублей.

При этом Заказчиком допускалось неоднократное нарушение встречных обязательств.

Письмом от 18.04.2025 N 18-04-016 Подрядчик приостановил работы, выполняемые в соответствии с проектом АС-30672 ввиду обнаружения отсутствия стен между помещениями 16 и 16 а, а также между помещениями 16 и 19.

18.04.2025 Заказчик выдал новый проект Подрядчику "АС-30672 изм.1", однако смету не выдал, вопрос с выявленными дополнительными работами не решил, что препятствовало Подрядчику выполнять работы (письмо от 29.04.2025 N 01-II-25 о приостановке работ). Письмом Заказчика от 24.04.2025 N 192-94-00-2/1832 направлен акт приема-передачи строительной площадки, датированный 18.04.2025 (дата не была фактической).

Письмом от 13.08.2025 N 106-III-25 Подрядчик констатировал факт непредставления для выполнения работ проектной документации, ранее Заказчик выдавал Подрядчику измененный проект "АС-30672 изм.1" 06.05.2025 (когда срок действия Договора истек), смета по проекту предоставлена 26.05.2025.

Между Заказчиком и Подрядчиком было также проведено совещание, где была установлена необходимость выполнения дополнительных работ, в связи с чем Заказчик инициировал заключение дополнительного соглашения к Договору N 2.

Письмом от 01.07.2025 Подрядчиком направлен Заказчику Акт приемки законченного строительством объекта "Устройство комнаты приема пищи в здании 103 в осях Ж-К/2-3. При этом Подрядчиком выполнены все работы, в том числе дополнительные без соответствующего дополнительного соглашения к Договору N 2, которое не подписывалось со стороны Заказчика длительное время.

Письмом от 23.09.2025 N 138-III-2025 Подрядчик сообщил о завершении работ, которые подлежали включению в объем, поручаемый Заказчиком дополнительным соглашением к Договору 2. 8. Письмом от 06.10.2025 N 06-IV-25 Подрядчик направил Заказчику акт КС-2 от 06.10.2025 и справку КС-3 от 06.10.2025, которые подтверждают выполнение дополнительных работ.

03.10.2025 Подрядчик подписал со своей стороны, а 17.10.2025 Заказчик подписал дополнительное соглашение от 17.10.2025 N 1 к Договору 2, предусматривающего увеличение объема работ (дополнительные работы), цены работ до 1470 931,00 руб. и продлении сроков выполнения работ по Договору до 15.10.2025 (то есть позднее, чем подписание самого соглашения Заказчиком).

Указанное дополнительное соглашение подтверждает факт поручения Подрядчику дополнительных работ, ненадлежащее качество проектной и сметной документации, предоставленной Заказчиком для выполнения работ, невозможность исполнения обязательств Подрядчиком на протяжении значительного периода времени исходя из незначительного срока выполнения работ по Договору 2, что исключает ответственность Подрядчика за нарушение этих сроков. Поскольку основанием для отказа Заказчика от Договора было указано неисполнение обязательств в срок, постольку направленны от Договора отказ нельзя считать законным и обоснованным.

Кроме того, Заказчиком нарушались сроки оплаты выполненных работ.

Дополнительно ООО "И" указало, что является надежным подрядчиком и неоднократно исполняло государственные контракты и договоры без каких-либо нарушений договорных обязательств.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения Заказчика, представителя Подрядчика Комиссия Челябинского УФАС России установила, что ООО "И" и ФГУП "П" активно взаимодействовали друг с другом по вопросам исполнения Договоров, окончания выполнения работ, исправления замечаний, выявленных Заказчиком.

При этом Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание на то, что Заказчик позволил Подрядчику выполнять работы за пределами сроков, установленных Договорами, не расторг своевременно данные Договоры, в результате чего ООО "И" фактически исполнило свои обязательства. Данный факт также не оспаривается Заказчиком.

Дополнительно, Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание на то, что споры о качестве выполненных работ, несогласии с выявленными замечаниями, правомерности наложении санкции при исполнении обязательств по Договорам относятся к категории гражданско-правовых споров и подлежат рассмотрению в судебном порядке.

Таким образом, ООО "И" были выполнены работы на 86,66% по Договору N 1 и почти в полном объеме работы по Договору N 2, что указывает направленность действий Подрядчика по выполнению своих договорных обязательств.

Включение сведений о лице в РНП по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание заявителя недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Сделать вывод о том, что у ООО "И" отсутствовало намерение выполнить работы, предусмотренные Договорами не представляется возможным. В поведении ООО "И" отсутствуют действия, достаточные для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о невозможности принятия решения о включении сведений об ООО "И" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Челябинского УФАС России,

Сведения, представленные ФГУП "П" в отношении ООО "И" (ИНН <...>) (109428, <...>) в Реестр не включать.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.