Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.02.2026 N РНП-78-366/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

Территориальный орган Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Заказчик):;

ИП Г. (далее - Участник, Исполнитель, ИП Г.):,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 3570/26 от 19.02.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание комплексных транспортных услуг (извещение N 0172100009025000021),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 07.11.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание комплексных транспортных услуг (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 4 480 932,80 рубля.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.11.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признана ИП Г.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Г. заключен государственный контракт N 0172100009025000021 от 28.11.2025 (далее - Контракт) на сумму 3 472 723,10 рубля.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 3.5.6. Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 05.02.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Г.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать комплексные транспортные услуги (далее - Услуги).

В соответствии с п. 3.1.3 Приложения N 1 к Контракту (Описание объекта закупки) Исполнитель обязан предоставить Договор с медицинским учреждением на прохождение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.

04.12.2025 с электронной почты Исполнителя 7165617@mail.ru в адрес Заказчика была направлена копия Договора об оказании медицинских услуг N ПР01-04-25/5 от 01 апреля 2025 года, срок действия которого ограничивается 31 декабря 2025 года. Сторонами данного Договора являются ООО "Т" и "ООО МедХаб". Какой-либо юридически подтвержденной связи между данными организациями с Исполнителем не установлено. Информации о привлечении к исполнению обязательств по Контракту соисполнителей в адрес Заказчика не поступало.

Таким образом, Исполнителем не предоставлен Договор с медицинским учреждением на прохождение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, что влечет нарушение обязательств по Контракту.

В соответствии с п. 3.1.5 Приложения N 1 к Контракту (Описание объекта закупки) Исполнитель обязан предоставить медицинские справки о прохождении медицинской комиссии водителями в соответствии с приказом Минздрава 28.01.2021 N 29н. Указанные документы в адрес Заказчика не поступили, что свидетельствует о неисполнении обязательства по Контракту.

В соответствии с п. 2.2.21 Приложения N 1 к Контракту (Описание объекта закупки), Исполнитель обязан обеспечить страхование транспортных средств ОСАГО (обязательное страхование автогражданской ответственности) на весь период действия контракта. При этом, у Заказчика есть информация, Исполнитель проигнорировал п. 2.2.21 Приложения N 1 к Контракту.

17.12.2025 произошло ДТП с участием а/м Toyota Camry. В соответствии с п. 3.1.14 Контракта в случае порчи, повреждении, гибели или утраты транспортного средства Заказчика или его частей Исполнитель обязуется незамедлительно (в день порчи, повреждения, гибели или утраты транспортного средства или его части (ей)) известить Заказчика в письменной форме о факте порчи, повреждения, гибели или утраты транспортного средства или его части. Письменного извещения от Исполнителя в адрес Заказчика не поступило.

В соответствии с п. 3.1.3 Контракта, п. 3.1.10 Приложения N 1 к Контракту (Описание объекта закупки) в случае неисправности, мелкого, среднего или крупного ремонта транспортного средства Заказчика, прохождения им технического обслуживания, технического и инструментального осмотра, Исполнитель обязуется предоставить для обслуживания Заказчика транспортное средство аналогичного класса из числа транспортных средств, не являющихся собственностью Заказчика в течение 3 (трех) часов.

В адрес Исполнителя неоднократно направлялись требования о предоставлении автомобиля на замену поврежденного транспортного средства, а именно:

1) исх. И78-12664/25 от 18.12.2025 - ответ на требование Исполнитель не предоставил, обязательство по предоставлению транспортного средства аналогичного класса или класса выше не исполнено;

2) исх. И78-12931/25 от 24.12.2025 - Исполнитель предоставил ответ (исх. N 4224 от 25.12.2025), в котором указывает, что "в целях минимизации простоя в обслуживании Заказчика предоставляет для замены автомобиль Ford Focus гос. номер <...>, который соответствует классу поврежденного Toyota Camry и готов к эксплуатации".

Посредством электронной почты в адрес Исполнителя 7165617@mail.ru 25.12.2025 в 16:05 направлено возражение на довод о соответствии предлагаемого Исполнителем в качестве замены транспортного средства классу Toyota Camry. Ответ на возражение в адрес Заказчика не поступил;

3) исх. И78-209/26 от 16.01.2025 - ответ на требование Исполнитель не предоставил, обязательство по предоставлению транспортного средства аналогичного класса или класса выше не исполнено;

4) исх. И78-312/26 от 20.01.2025 - Исполнитель предоставил на согласование документы по замене поврежденного транспортного средства, однако фактическая замена транспортного средства ожидается не ранее, чем 26.01.2026.

По факту ДТП Заказчиком в адрес Исполнителя был направлен запрос (исх. N И78-12931/25 от 24.12.2025) о предоставлении сведений, касающихся технического состояния поврежденного транспортного средства, оценки повреждений, ориентировочных сроках восстановительного ремонта, а также о предоставлении копии предрейсового осмотра а/м Toyota Camry per. номер О 168 МР 98 от 17.12.2025.

В своем ответе (исх. N 4224 от 25.12.2025) Исполнитель обязался предоставить запрашиваемую информацию "в кратчайшие сроки, в течение ближайших рабочих дней". Запрашиваемые документы в адрес Заказчика не поступили, что влечет нарушение со стороны Исполнителя п. 3.1.6 Контракта.

По факту ДТП у Заказчика возникла потребность осмотреть поврежденное транспортное средства, в связи с чем был направлен запрос о предоставлении информации о месте нахождения автомобиля. Исполнитель предоставил необходимую информацию, однако в ходе осмотра транспортного средства 20.01.2026 представителями Заказчика было установлено, что с момента ДТП, а именно с 17.12.2025 поврежденный автомобиль находится по указанному Исполнителю адресу - <...>, литер Б - на открытой местности, что нарушает требования Контракта об условии хранения автомобиля, а именно:

В соответствии с п. 2.1.1 - 2.1.5 Приложения N 1 к Контракту (Описание объекта закупки) местом хранения транспортных средств должно быть закрытое, охраняемое помещение или бокс, оснащенное твердым, ровным и нескользким покрытием пола, включая пути подъезда, полы должны иметь разметку, определяющую места хранения транспортных средств, места хранения должны содержаться в надлежащем виде, с обеспечением круглосуточного видеонаблюдения.

21.01.2026 посредством ЕИС Исполнителю направлено требование о выплате неустойки за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств Государственному контракту N 0172100009025000021 от 28.11.2025. Срок исполнения требования составляет 10 рабочих дней в соответствии с п. 10.2 Контракта. На момент истечения срока исполнения требования - 04.02.2026, выплата неустойки не произведена, недостатки исполнения обязательств Исполнителем не устранены.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контаркта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.02.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Г. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 17.02.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Г. не уклонялась от исполнения Контракта, предпринимала меры к его исполнению.

Медицинские документы были направлены в адрес Заказчика 04.12.2025 и 29.12.2025. Заказчику предоставлены:

На все транспортные средства, переданные Заказчиком, имеются действующие договоры ОСАГО. С 12.01.2026 по настоящий момент все автомобили, используемые в рамках Контракта, обеспечены действующими полисами обязательного страхования автогражданской ответственности. Информация о действующих договорах ОСАГО актуализирована в НСИС.

17.12.2025 транспортное средство Toyota Camry попало в ДТП. Исполнитель заявляет, что в полном соответствии с п. 3.1.14 Приложения N 1 к Контракту незамедлительно уведомил Заказчика о случившемся.

Во исполнение п. 3.1.10 Приложения N 1, 25.12.2025 Исполнитель предоставил на замену автомобиль Ford Focus, что подтверждается письмом исх. N 4224 от 25.12.2025. Указанный автомобиль является исправным, готов к эксплуатации и по своим техническим характеристикам не уступает поврежденному транспортному средству. Заказчик немотивированно отклонил предложенную замену.

Кроме того, в настоящее время поврежденный автомобиль Toyota Camry находится на ремонте. 20.01.2026 поврежденный автомобиль находился по адресу:

<...>, лит. Б. На указанную дату автомобиль временно располагался на открытой площадке в связи с отсутствием свободных боксов на момент ДТП. Указанный адрес является закрытой стоянкой, оснащенной твердым покрытием и системой видеонаблюдения.

После получения замечания от Заказчика относительно данного нарушения, Исполнитель принял меры, автомобиль был перемещен в крытый бокс, соответствующий всем требованиям Контракта

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник неоднократно нарушал условия Контракта, кроме того на момент заседания Комиссии УФАС Участник не оплатил неустойку за ненадлежащее исполнение своих обязательств по Контракта. Также Комиссия УФАС отмечает, что Участник на момент заседания Комиссии УФАС не произвел ремонт поврежденного транспортного средства и не обосновал причины нарушения условий Контракта.

Комиссия УФАС констатирует, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Г. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Г., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Г. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.