Решение Краснодарского УФАС России от 31.03.2026 N РНП-23-203/2026

рассмотрев сведения, представленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "КА" по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт кровли в спецкорпусе N 13, 15, 16, 16/1, 17/1, 18, 19, 19/1-26, 28-63, Этаж N 1, этаж N 2, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Анапа, ул. Трудящихся, дом N 1а" (извещение N 0118100008225000063),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "КА" по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт кровли в спецкорпусе N 13, 15, 16, 16/1, 17/1, 18, 19, 19/1-26, 28-63, Этаж N 1, этаж N 2, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю по адресу: Россия, Россия, Краснодарский край, г. Анапа, ул. Трудящихся, дом N 1а" (извещение N 0118100008225000063).

13.03.2026 г. Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

По результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт кровли в спецкорпусе N 13, 15, 16, 16/1, 17/1, 18, 19, 19/1-26, 28-63, Этаж N 1, этаж N 2, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю по адресу: Россия, Россия, Краснодарский край, г. Анапа, ул. Трудящихся, дом N 1а" (извещение N 0118100008225000063) между заказчиком и ООО "КА" заключен контракт от 24.11.2025. Цена контракта 2 088 249,10 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту кровли в спецкорпусе N 13, 15, 16, 16/1, 17/1, 18, 19, 19/1-26, 28-63, Этаж N 1, этаж N 2. Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю по адресу: Россия, <...> (далее - объект), а заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Начало выполнения работ с 01.12.2025, окончание выполнения работ 27.03.2026.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.03.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно данному решению работы на объекте отсутствуют.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Комиссией установлено, что в ЕИС 18.03.2026 (после принятия решения заказчиком) подрядчиком размещено письмо, согласно которому подрядчик отказывается от исполнения контракта в связи с выявленными недостатками в проектной документации (уклон кровли, выравнивающая стяжка, разделительный слой, утепление, крепление ПХВ-мембраны, противопожарные пояса, наклонный бортик у парапетов, отсутствие необходимых расчетов). До 18.03.2026 подрядчиком информация о приостановлении работ в адрес заказчика не направлялась.

Рассмотрев представленные доводы сторон и обстоятельства дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с п. 5.1.5 условий контракта подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные контрактом, а заказчик согласно п. 4.1.9 условий контракта обязан осуществить контроль за исполнением подрядчиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектной документацией и ведомостью работ контракта предусмотрены работы по замене старого рулонного покрытия на новое из ПВХ-мембран с укладкой по разделительному слою по утеплителю, устройство подвесных желобов, отбивка и штукатурка внутренних поверхностей чердака, отмостка фундамента.

Начало выполнения подрядчиком работ по условиям п. 3.1 контракта установлено в соответствии с п. 3 технического задания контракта (Приложения N 2) с 01.12.2025, окончание выполнения работ 27.03.2026. 01.12.2025 сотрудники подрядчика на объекте отсутствовали, график работ и журнал производства работ не предоставлен. Комиссией установлено, что документы приема-передачи объекта не подписаны в связи с наличием недостатков в сметной документации.

В письме от 16.02.2026 подрядчик указал на несоответствия проектной, сметной документации и предложил расторжение контракта по соглашению сторон или замену способа производства работ, а также выразил готовность предоставить для согласования детальный расчет и предложение по изменению проектных решений и сметной стоимости контракта, которое будет основано на результатах дополнительного обследования и направлено на оптимизацию работ с учетом требований СП и фактического состояния объекта.

Заказчиком в адрес подрядчика направлены письма и претензии с требованием приступить к выполнению контрактных обязательств (17.02.2026 исх. N 23-01-14/03-351-2026, 27.02.2026 N 23-01-14/03-351-2026, 03.03.2026 N 23-01-14/03-373-2026, 13.03.2026 N 23-00-11/19-2186-2026), а также представить информацию о ходе и состоянии выполняемых работ согласно п. 4.2.3 контракта; представить на утверждение заказчику график выполнения работ подрядчика, которую подрядчик обязан составить и предоставить согласно п. 5.1.4 контракта в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта; а также присутствовать при подписании акта приема-передачи строительной площадки и актировании неисполнения подрядных работ, представить для проверки заказчику журнал производства работ, который ежедневно ведется подрядчиком и отражает весь ход производства работ согласно п. 8.4 условий контракта.

Претензионная переписка с подрядчиком размещена в ЕИС путем направления уведомлений, подписанных 27.02.2026, 04.03.2026, 06.03.2026, 13.03.2026 в соответствии с п. 13.7 условий контракта.

Уполномоченными лицами заказчика 03.03.2026 установлены факты нарушения требований п. 3.1, 3.3, 5.1.4 условий контракта, п. 3 технического задания контракта (Приложение 2), которые подтверждены фотосъемкой объекта заказчика, а также зафиксированы в акте о невыполнении подрядных работ. От подписания акта представитель подрядчика А.М. отказался, так как не является законным представителем ООО "КА", назначенным в соответствии с п. 8.1 условий контракта, договорных отношений с подрядчиком не имеет.

В письмах б/н от 04.03.2026 и 20.03.2026 директор подрядчика неоднократно отказывался от явки и подписания актирования подрядных работ и сообщил о новых основаниях для внесения изменений в проектно-сметную документацию, однако соответствующие расчеты и предложения изменения документации заказчику предоставлены не были, явка для подписания акта не осуществлена.

В письмах от 26.02.2026 N 23-00-11/19-1670-2026, 06.03.2026 N 23-00-11-1959-026 заказчик не согласился с доводами подрядчика и направил позицию по каждому замечанию подрядчика по следующим вопросам:

По доводу 1: Согласно СП 17.13330.2017 "Кровли" п. 1.1.3 уклон кровель из полимерных рулонных и мастичных материалов составляет не менее 1,5%. Существующая односкатная кровля выполнена из межэтажных плит, уложенных с уклоном не менее 3,5%, что подтверждается указанием его на плане кровли Лист 3 раздела АС и проведенными измерениями на объекте. Сами плиты в монтажном состоянии уже имеют уклон в рамках норм СП 17.13330.2017 "Кровли". Сметой также подтверждено отсутствие необходимости создания уклона за счет материалов стяжки и утеплителя и устройства теплоизоляции переменной толщины, при этом изображение на Листе 5 раздела АС ("Сечение кровли") не может влиять на производство работ, т.к. послойность укладки материалов не изображена под наклоном относительно плит перекрытия. Из этого следует, что подрядчику необходимо выполнить работы по демонтажу старых рулонным материалов и основания до поверхности плиты, выровнять поверхность плит стяжкой, на которую укладывать необходимые слои согласно ведомости работ и проектной документации. Отсутствие сечений поэтажной конструкции здания в проектной документации обосновано тем, что задача капитального ремонта заключается в замене кровельного покрытия (рубероида на ПВХ-мембрану), а не в изменении конструктивной основы здания. Ведомость объемов работ, составленная исходя из фактического состояния объекта заказчика, указана в составе аукционной документации, что позволяет обосновать необходимый объем работ исходя из фактического состояния объекта.

По доводу 2: сметный расчет, выполненный в 2023 году на основе приказа N 648/пр от 8 августа 2022 г. "Об утверждении методики определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих", составлен ООО "А" и соответствует методическим требованиям, действующим на момент его составления.

Согласно п. 66 главы X "Особенности применения единичных расценок" методики единичные расценки разрабатываются на основе принципа усреднения и не подлежат корректировке, за исключением случаев, предусмотренных методикой или техническими частями сборников единичных расценок. При производстве работ по согласованию с заказчиком допустимо вносить изменения в проектно-сметную документацию материалов разделительного слоя стеклохолста и геотекстиля, который указан в проекте.

По доводу 3: согласно СП 17.13330.2017 "Кровли" несущим элементом мягкой кровли является плита перекрытия. В п. 5.3 СП 17.13330.2017 указано, что основанием под водоизоляционный ковер служат ровные поверхности, а также приводится перечень таких поверхностей. Использование стяжки для заделки неровностей на плитах и наклеивание на нее пленки ТехноНиколь соответствует практике подготовки основания под кровельный материал, это предусмотрено проектом и соответствует требованиям норм.

По доводу 4: существующие плиты перекрытия уже имеют уклон, что подтверждается указанием его на плане кровли Лист 3 раздела АС. Сметой также подтверждено отсутствие необходимости создания уклона за счет материалов стяжки и утеплителя.

По доводу 5: в электронном контракте дата окончания исполнения контракта 29.05.2026 включает строительные работы, их приемку и оплату заказчиком, а в Техническом задании (Приложение N 2 к контракту) указана дата окончания работ подрядчика - 27.03.2026.

По доводу 6: ведомость объемов работ приложена к аукционной документации и находится в ее составе.

По доводу 7: требования к противопожарным поясам регулируются таблицей 5.2 СП 17.13330.2017: общая площадь кровли 334 м² разделена на два ската и не превышает значение приведенных в таблице 5.2. максимально допустимой площади кровли без гравийного слоя и участков кровли, разделенных противопожарными поясами, при максимально допустимой площади кровли согласно таблице 5.2 СП17.13330.2017 - 400 м2 с учетом повышенного горения материалов.

По доводу 8: ресурсы расценки ФЕР 12-01-028-02 включают все необходимые материалы для устройства плоских однослойных кровель из ПВХ-мембран, включая телескопические крепежи. Это подтверждено раскрытием расценки в программе "Гранд-Смета".

По доводу 9: сметная стоимость контракта проверена ГАУ КК "КБ", о чем имеется заключение от 02.08.2023 о соответствии сметной стоимости расчетам, расценкам, сметным нормативам, ценовым показателям и действующей методологии сметного нормирования, недостатков не содержит и рекомендуется к утверждению с имеющимися показателями.

По доводу 10: обследованием объекта с фотоотчетом установлено наличие конструктивного элемента мягкой кровли - наклонного бортика, поэтому проведение дополнительных работ по устройству бортика и внесения расчета в сметную документацию не требуется.

По доводу 11: сметная документация при производстве мембранной кровли применена Федеральная единичная расценка на строительные работы сборника 12 (ФЕР12-01-028-02), в расценке предусмотрены состав работ и материалы. Согласно п. 5.2.1 и 5.1.4 СП 17.13330.2017 основанием под водоизоляционный ковер в проектной документации предусмотрены теплоизоляционные плиты, применяемые в качестве основания под водоизоляционный ковер. Разделительный слой пароизоляции выполняется согласно позиции 11 ФЕР12-01-015-01, и необходимость корректировки в этой части сметной документации отсутствует. Поверочный расчет несущих конструкций для замены основного водоизоляционного ковра при капитальном ремонте неэксплуатируемой кровли, гидравлический расчет на односкатную кровлю не производится. Высотные отметки и результаты геодезических обмеров существующих конструкций не являются обязательными элементами проектной документации при капитальном ремонте кровельного покрытия. Их отсутствие не делает проект недействительным, а работы невыполнимыми.

Согласно п. 8.2 условий контракта заказчик самостоятельно или с привлечением строительного контроля совместно с подрядчиком осуществляет приемку по акту выполненных работ, ведет строительный контроль за их выполнением и качеством, а также производит проверку соответствия используемых подрядчиком материалов, конструкций, изделий условиям контракта, проектной и рабочей документации.

Для подтверждения или отсутствия оснований изменения проектно-сметной документации, а также определения конкретных объемов работ, руководствуясь п. 1 ст. 744, п. 1 ст. 748, п. 1 ст. 750 Гражданского кодекса РФ, заказчик провел 23.03.2026 в 14:00 рабочее совещание в присутствии законных представителей заказчика и ООО "А" на объекте по адресу: <...>. Представители ООО "КА" и ООО "Э" от присутствия на объекте отказались.

По результатам рабочего совещания принято решение о возможном изменении в проектно-сметной документации материалов покрытия кровли: внести корректировки в позицию 17 ФССЦ-01.7.12.05-0099 с заменой геотекстиля плотностью 160 г/м2 на стеклохолст не менее 200 г/м2; позицию 9 ФЕР12-01-017-02 проектно-сметной документации и замене устройства выравнивающих стяжек толщиной 30 мм на толщину 40 мм; в позицию 14 ФЕР12-01-013-01 и замене позиции утепления покрытий плитами в один слой на позицию утепления покрытий плитами в два слоя 50 + 50 мм с разбежкой швов с добавлением расценки на каждый последующий слой.

Указанные изменения не препятствовали началу выполнения работ.

Из представленных документов Комиссия не усматривает намерений ООО "КА" исполнить условия контракта. Принятие мер для урегулирования возникших разногласий со стороны подрядчика не осуществлялось.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в отношении ООО "КА" (ИНН <...>), А.К. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Датой включения сведений в отношении ООО "КА" (А.К.) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.