Решение Псковское УФАС России от 26.02.2026 N 060/06/105-50/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи индивидуального предпринимателя К.Е.В. на действия членов комиссии при подведении итогов электронного аукциона на оказание услуг по описанию местоположения границ территориальных зон городского поселения "Новоржев" Новоржевского района Псковской области и сельского поселения "Новоржевская волость" Новоржевского района Псковской области (номер извещения: 0157600002226000005), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

06.02.2026 Заказчиком - объявлен электронный аукцион на оказание услуг по описанию местоположения границ территориальных зон городского поселения "Новоржев" Новоржевского района Псковской области и сельского поселения "Новоржевская волость" Новоржевского района Псковской области (номер извещения: 0157600002226000005).

Извещение N 0157600002226000005 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru - 06.02.2026 16:22.

Начальная (максимальная) цена контракта - 350 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок - 17.02.2026 10:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона 0157600002226000005-2 от 18.02.2026, на участие в электронном аукционе было подано 10 (десять) заявок, 5 признаны соответствующими требованиям. 5 заявок отклонены, в том числе заявка заявителя N 15 признана не соответствующей условиям извещения и отклонена.

19.02.2026 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 26.02.2026 в 15 часов 30 минут, с учетом перерыва, объявленного 25.02.2026 в 14:40, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от Заказчика.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба вх. N 681/26 от 19.02.2026 в материалах дела):

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0157600002226000005-2 от 18.02.2026 заявка заявителя была отстранена на основании части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе в связи с предоставлением "недостоверных сведений" в отношении своего соответствия (актуальности) относительно лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности. Данная лицензия для выполнения работ согласно технического задания не требуется по Закону. У Заказчика требования неправомерно.

Представители Заказчика, не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения в материалах дела):

В извещении о проведении аукциона было установлено соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Установлено, что документами, подтверждающими соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в том числе выписка из соответствующего реестра лицензий, выданная в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", или регистрационный номер лицензии, или иная информация, позволяющая установить наличие сведений о лицензии в соответствующем реестре лицензий, подтверждающие право на осуществление геодезической и картографической деятельности с видом услуг: - установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов. При рассмотрении заявки заявителя выписка из реестра лицензий не была предоставлена в составе заявки. Заявка заявителя была отстранена.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки N 0157600002226000005 является оказание услуг по описанию местоположения границ территориальных зон городского поселения "Новоржев" Новоржевского района Псковской области и сельского поселения "Новоржевская волость" Новоржевского района Псковской области.

Извещением о проведении электронного аукциона N 0157600002226000005 установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в том числе о наличии у участника закупки права на осуществление геодезической и картографической деятельности с видом услуг: установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов.

Согласно пункта 42 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п. 1 Положения о лицензировании геодезической и картографической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 г. N 1126 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности" (далее - Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 г. N 1126), данное Положение определяет порядок лицензирования геодезической и картографической деятельности (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание (обновление) государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения государственной границы Российской Федерации, установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории (далее - геодезическая и картографическая деятельность).

Согласно п. 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 г. N 1126, перечень выполняемых работ, составляющих геодезическую и картографическую деятельность, подлежащих лицензированию (далее - геодезические и картографические работы), а также необходимых для их выполнения специальностей или направлений подготовки работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), имеющего лицензию (далее - лицензиат), приведен в приложении к Положению о лицензировании геодезической и картографической деятельности.

Пунктом 8 приложения к Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 г. N 1126, предусмотрен вид работ "Установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории".

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям. Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона 0157600002226000005-2 от 18.02.2026 заявка заявителя отклонена по следующему основанию: "Ч.9 ст. 31: участник закупки не соответствует требованиям ч.ч.1, 1.1, 2, 2.1 ст. 31 или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия. Не предоставлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона: выписка из соответствующего реестра лицензий, выданная в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", или регистрационный номер лицензии, или иная информация, позволяющая установить наличие сведений о лицензии в соответствующем реестре лицензий, подтверждающие наличие права на осуществление геодезической и картографической деятельности с видом услуг: - установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов;.

При рассмотрении жалобы Комиссией Псковского УФАС России через портал Госуслуг были запрошены сведения о наличии у индивидуального предпринимателя К.Е.В. лицензии на указанный вид деятельности. 25.02.2026 была получена справка Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии запрашиваемых сведений.

Оператором электронной площадки были представлены заявки участников, согласно которым заявка заявителя не содержала указания на наличие лицензии.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0157600002226000005 срок окончания подачи заявок 17.02.2026 г. до 10 часов 00 минут.

Жалоба индивидуального предпринимателя была размещена в ЕИС 19.02.2026 в 12 час 18 минут, тогда как срок обжалования положений извещения о проведении электронного аукциона истек.

Таким образом, заявителем был пропущен срок подачи жалобы на положения извещения о проведении электронного аукциона.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя К.Е.В. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.