Решение Ингушское УФАС России от 26.02.2026 N 006/01/17-604/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11 февраля 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 26 февраля 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: "..." - руководитель Управления,

Члены комиссии: "..." - начальник отдела контроля торгов Управления;

"...". - государственный инспектор отдела контроля торгов Управления;

рассмотрев дело N 006/01/17-604/2025 по признакам нарушения АО "МА" имени С.С. Осканова" (ИНН <...>, юридический адрес: 386201, Республика Ингушетия, г. Сунжа, ул Богатырева Бембулата Берсовича, д. 150, далее - Заказчик), части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившееся в осуществлении действий, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в отсутствие на заседании представителя АО "Международный Аэропорт "МБ" имени С.С. Осканова", руководствуясь статьей 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" уведомлены надлежащим образом,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) во исполнение поручения ФАС России от 23.09.2025 N "..." был проведен анализ положений о закупках лиц, осуществляющих закупочную деятельность на территории Республики Ингушетия в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) на предмет соответствия Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

По результатам проведения контрольных мероприятий Управлением установлены обстоятельства, подтверждающие наличие возможных признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Заказчика.

На основании Приказа Ингушского УФАС России от 13 января 2026 N 2/26 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения АО "Международный Аэропорт "МБ" имени С.С. Осканова" части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции Управлением возбуждено дело N 006/01/17-604/2025.

Согласно Определению о назначении дела N 006/01/17-604/2025 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 13.01.2025 рассмотрение по делу назначено на 26.01.2026 г.

В соответствии с пунктом 3 части 1.1 статьи 47 Закона о защите конкуренции рассмотрение дела N 006/01/17-604/2025 отложено на 11 февраля 2026 года.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Порядок проведения анализа состояния конкуренции установлен Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке".

Из представленных Заказчиком возражений следует, что причиной внесения в положение о закупках аэропорта "МБ" пункта о закупке горюче-смазочных материалов у единственного поставщика тяжелое финансовое положение предприятия связанное с отсутствием рейсов и пассажиропотока, поскольку с 2021 г.

аэропорт обслуживает только один ежедневный рейс, и это способствовало снижению дохода. Соответственно предприятие не имеет возможности закупать горюче-смазочные материалы за наличный расчет и вынужден искать поставщиков готовых поставлять горюче-смазочные материалы в рассрочку либо в долг.

В ходе проведения анализа сведений и документов, размещенных на сайте в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением установлено следующее.

В силу части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".Участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ (далее - заявка на участие в неконкурентной закупке), для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в конкурентной закупке (далее при совместном упоминании - заявка на участие в закупке) (часть 5 статьи 3 Закона о закупках).

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 3 Закона о закупках).

Конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки; 3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи (часть 3 статьи 3 Закона о закупках).

Из статьи 3.6 Закона о закупках следует, что порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

При этом, в пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018 указано, что для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы) (аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 21.08.2024 N МШ/75011/24).

Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция).

В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собою злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-11589).

С учетом изложенного действия заказчика по включению в положение о закупке случаев закупки у единственного поставщика независимо от конкурентного рынка и в отсутствие на то объективных причин является нарушением требований антимонопольного законодательства (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2023 по делу N 304- ЭС23-16836).

В рамках анализа размещенных в ЕИС сведений Управлением установлено, что заказчиком осуществляется закупочная деятельность в рамках Закона о закупках а также Заказчиком 27.12.2022 г. утверждено положение о закупках, в котором предусмотрены следующие основания для осуществления закупки у единственного поставщика: заключение договора на поставку горюче-смазочных материалов.

При этом, Управлением проведен анализ состояния конкуренции указанного рынка в объеме, необходимом для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела N 006/01/17-604/2025 и принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому рынок поставки горюче-смазочных материалов является высококонкурентным.

На основании вышеизложенного Комиссией Ингушского УФАС России в действиях АО "МА" имени С.С. Осканова" установлено нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а именно утверждение в положении о закупках права Заказчика на осуществление закупки у единственного поставщика в случае закупки горюче-смазочных материалов.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления

1. Признать АО "МА" имени С.С. Осканова", нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в осуществлении действий, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание.

3. В соответствии с требованиями части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции передать материалы дела N 006/01/17-604/2025 уполномоченному должностному лицу Ингушского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Направить настоящее решение стороне дела

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.