Решение Мурманское УФАС России от 26.02.2026 N 051/06/105-105/2026

Резолютивная часть решения оглашена "20" февраля 2026 года

В полном объеме изготовлено "26" февраля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

П. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

В. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Ц. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" - С. и Т., действовавших на основании доверенностей,

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г., действовавшей на основании доверенности, Индивидуального предпринимателя М. - З.,

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя М. (далее - Заявитель, ИП М.) на действия Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М", Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования), реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002326000373, в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

06.02.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования), реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002326000373.

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "М".

Начальная (максимальная) цена контракта: 10 000 000,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 06.02.2026 14:10.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.02.2026 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 19.02.2026.

В Мурманское УФАС России поступила жалоба ИП М., согласно доводам которой в Извещении по отдельным позициям закупаемых медицинских изделий установлена характеристика товара ("форма изгиба дистального кончика - J;90 градусов"), указывающая на единственного производителя, а именно "Терумо Корпорейшн".

Жалоба Общества рассмотрена 20 февраля 2026 года в 11 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения сторон пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования КТРУ, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группированные наименования.

Во исполнение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Правила формирования и ведения) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указывать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом.

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Изучив Описание объекта закупки, Комиссия Мурманского УФАС России установила, что Заказчиком при формировании Описания объекта закупки использованы следующие позиции КТРУ: 32.50.13.110-00005072 - "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования". Дата начала обязательного применения позиции каталога - 01.07.2019.

Во вкладке "Описание товара, работы, услуги" карточки позиции КТРУ, примененной Заказчиком, сведения о характеристиках товара отсутствуют, при этом указана информация об отсутствии запрета на включение дополнительных характеристик, не предусмотренных указанной позицией КТРУ.

Разделом 1 Описания объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым медицинским изделиям.

Наименование товаров сформировано в полном соответствии с позициями КТРУ.

В столбце 6 раздела 1 Описания объекта закупки приведен перечень характеристик для закупаемых позиций медицинских изделий.

Вместе с тем, Описание объекта закупки не содержит указания в отношении конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара.

Заказчиком установлены дополнительные требования к товарам, необходимость которых указана в столбце 10 "Обоснование внесения дополнительных характеристик" раздела 1 "Требования к техническим, функциональным, качественным характеристикам и эксплуатационным (при необходимости) характеристикам (потребительским свойствам) товара":

Описание объекта закупки сформировано в полном соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе и Правилами использования КТРУ.

Вместе с тем, в доводах жалобы Заявитель указывает на вышеперечисленные требования технического задания, как на требования, носящие избыточный, необоснованный и ограничивающий конкуренцию характер и не позволяющие подать заявку на участие с медицинскими изделиями минимум двух различных производителей.

Представитель заказчика пояснил, что в ходе формирования описания объекта закупки исходил из клинических и технологических потребностей отделения учреждения, где применение проводников с определенными характеристиками напрямую влияет на безопасность, точность и эффективность проведения эндоваскулярных вмешательств.

В частности, такие параметры, как наличие гидрофильного покрытия, диаметр и длина проводника, а также форма дистального кончика, имеют существенное значение для обеспечения проходимости через сложные участки сосудистого русла. Указанные характеристики были включены в техническое задание не произвольно, а с учетом многолетнего практического опыта применения подобных изделий в условиях стационара и требований современных протоколов эндоваскулярной терапии.

Заявитель в жалобе указывает, что позиции с идентификаторами 203785729 и 203785730 сформированы исключительно под продукцию Terumo Corporation (Проводник RADIFOCUS(R) GUIDE WIRE GT с золотой оплеткой, регистрационное удостоверение N РЗН 2016/4754). Однако при анализе Государственного реестра медицинских изделий, размещенного на официальном сайте Росздравнадзора, установлено, что указанным требованиям соответствует также другое зарегистрированное в Российской Федерации изделие производителя Technowood Manufacturing Corporation (Проводники ангиографические, регистрационное удостоверение N РЗН 2015/2792). Данное изделие представлено в регистрационном удостоверении со следующими характеристиками: варианты длин проводника, см:

150; 180; 200; 220; 260, варианты диаметров проводника, дюйм: 0,016; 0,018; 0,025; 0,032; 0,035; 0,038, варианты форм изгибов дистального кончика проводника: 2J; 3J; 45°; 1.5BK; 3BK, также в инструкции, присутствующей на Официальном сайте Росздравнадзора, указана информации о наличии у данных проводников гидрофильного покрытия.

Заказчиком установлено требование о наличии у проводника формы изгиба дистального кончика J и/или 90°, стоит отметить, что все J-образные кончики у проводников имеют различный диаметр изгиба, например, из стандартных это 1,5; 2; 3; 5 мм, при этом в описании объекта закупки не установлено ограничение по данному критерию, что позволяет потенциальным участникам предложить товар, как с 2J кончиком, так и с 3J.

Следовательно, описание объекта закупки не ограничивает круг потенциальных поставщиков и допускает участие нескольких независимых производителей.

Таким образом, действия Заказчика при формировании документации о закупке полностью соответствуют требованиям статей 8, 33 и 42 Закона о контрактной системе.

Описание объекта закупки содержит обоснованные, объективно необходимые и недискриминационные характеристики, не ограничивающие конкуренцию и обеспечивающие возможность участия нескольких поставщиков. Фактическое участие в процедуре и победа одного из участников подтверждают, что установленные требования являются достижимыми и соответствуют реальному состоянию рынка медицинских изделий.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлениях от 28.12.2010 N 11017/10, от 29.01.2013 N 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого крута участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Как указано в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом

Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1) ровно до того момента, пока включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару не станет свидетельствовать о его конкретном производителе в отсутствие специфики использования такого товара (пункт 2).

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Представителями Заказчика и Комитета по конкурентной политике Мурманской области предоставлена информация, согласно которой под описание объекта закупки подходят товары как минимум, двух производителей. Указанный довод не опровергнут представителем Заявителя.

Так, Комитетом по конкурентной политике Мурманской области предоставлена информация согласно, которой в целях привлечения наибольшего количества участников и определения НМЦК Заказчиком в ЕИС был размещен запрос цен. По итогам получены ответы от разных участников рынка, которые указали в коммерческих предложениях производителей закупаемых товаров:

1.ООО "Г":

1) позиция 34: проводник Radifocus Guide Wire GT с золотой оплеткой, производитель: "Терумо Корпорейшн", РЗН 2016/4754;

2) позиция 35: проводник Radifocus Guide Wire GT с золотой оплеткой, производитель: "Терумо Корпорейшн", РЗН 2016/4754.

2.ООО "Х":

1) позиция 34: проводник ангиографический, тип 3J, диаметр 0,016, длина 200 см., производитель: "Текновуд Мэньфэкчюринг Корпорейшн", РЗН 2015/2792;

2) позиция 35: проводник ангиографический, тип 3J, диаметр 0,016, длина 18 см., производитель: "Текновуд Мэньфэкчюринг Корпорейшн", РЗН 2015/2792.

3.ООО "Б":

1) позиция 34: проводник ангиографический, производитель: "Текновуд Мэньфэкчюринг Корпорейшн";

2) позиция 35: проводник Radifocus Guide Wire, производитель: "Терумо Корпорейшн".

Таким образом, Извещение ориентировано на неограниченный круг участников закупки. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении.

Таким образом комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком описание объекта закупки составлено в соответствии с действующим Законом о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя М. на действия Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М", Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении закупки на поставку медицинских изделий (проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования), реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002326000373, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.