Решение ФАС России от 14.11.2025 N 28/06/105-4508/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель) на действия "М" (далее - Заказчик), ФГБУ "У" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "А" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению строительного контроля объекта капитального строительства: "Реконструкция напорного трубопровода от ГНС N 2 (две нитки) Городищенской оросительной системы, Городищенский район, Волгоградская область" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0329100012625000018) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены следующими действиями Комиссии по осуществлению закупок:

1) неправомерно отклонена заявка Заявителя, по причине несоответствия Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571);

2) ненадлежащим образом применен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) в отношении заявки Заявителя по "Характеристике 1: Предложение по проведению контрольных мероприятий в части проверки полноты и соблюдения установленных сроков выполнения Подрядчиком входного контроля применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства, соблюдения правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов", "Характеристике 2: Предложение по проведению контрольных мероприятий в части проверки полноты и соблюдения установленных сроков выполнения Подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов", "Характеристике 3: Предложение по проведению контрольных мероприятий в части осуществления совместно с Подрядчиком освидетельствования скрытых работ и промежуточной приемки возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения", "Характеристике 4: Предложение по проведению контрольных мероприятий в части проверки совместно с Подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов" (далее - Детализирующие показатели NN 1 - 4) показателя "Качественные характеристики объекта закупки" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (далее - Критерий).

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 13.11.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 14.11.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 01.10.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 23 229 223 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 08204055330294009414;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 27.10.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 7 заявок от участников закупок;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 31.10.2025;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 5 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "4" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 8 677 850 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка Заявителя по причине несоответствия дополнительным требованиям, предусмотренным пунктом 4 Постановления N 2571.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями.

Частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

При этом согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлен Постановлением N 2571.

Пунктом 4 Постановления N 2571 предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Законом о закупках, а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Комиссией установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 4 Постановления N 2571.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.10.2025 N ИЭОК1 Комиссией по осуществлению закупок отклонена заявка Заявителя по причине непредоставления документов и сведений, подтверждающих соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным пунктом 4 Постановления N 2571.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в целях подтверждения наличия опыта предусмотренного пунктом 4 Постановления N 2571 представлены, следующие документы:

- муниципальный контракт N 29/23 от 24.03.2023, заключенный между Комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя и Заявителем на сумму 5 071 960,60 руб., на выполнение услуг строительного контроля при строительстве и реконструкции автомобильных дорог по бульвару Зеленая Роща, улицам Федеральной и Серафимовской в рамках реализации 1 этапа объекта "Строительство и реконструкция автомобильных дорог по бульвару Зеленая Роща, улицам Федеральная, Любимая, Добровольная, Д., С., Спокойная в городе Ставрополе;

- акты о приемке выполненных работ NN 42, 49, 81, 84.

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа сообщил, что документы, представленные в составе Заявки Заявителя, не подтверждают наличие у Заявителя опыта исполнения контракта с предметом, аналогичным объекту закупки.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что положениями части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе и пунктом 4 Постановления N 2571 не предъявляются требования к предмету представляемого в качестве подтверждения наличия опыта контракта (договора).

При этом Комиссией установлено, что представленные в составе Заявки Заявителя документы подтверждают соответствие Заявителя дополнительным требованиям, установленным пункту 4 Постановления N 2571.

Учитывая вышеизложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя, нарушают требования пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применен Порядок оценки в отношении заявки Заявителя по Детализирующим показателям Критерия.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение) определен порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки "Характеристики объекта закупки".

Подпунктом "а" пункта 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки".

Пунктом 17 Положения установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Согласно пункту 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

На заседании Комиссии установлено, что Порядком оценки предусмотрена следующая шкала оценки по каждому из Детализирующих показателей Критерия:

- 100 баллов - наличие предложений о качественных характеристиках объекта закупки с полным описанием предложения по показателю, учитывающего все виды выполняемых работ;

- 50 баллов - наличие предложений о качественных характеристиках объекта с частичным описанием предложения по показателю;

- 0 баллов - отсутствие предложений о качественных характеристиках объекта по показателю.

При этом согласно Порядку оценки, предложение о качественных характеристиках объекта закупки признается "предложением о качественных характеристиках объекта с частичным описанием показателя" в случае, если в таком предложении содержатся не все виды (наименования) выполняемых работ, исчерпывающий перечень которых указан в приложении N 1 к Порядку оценки, или содержатся все виды (наименования) выполняемых работ, исчерпывающий перечень которых указан в приложении N 1 к Порядку оценки, но при этом описание показателя представлено не в полном объеме.

Так, Приложением N 1 к Порядку оценки установлен следующий перечень видов работ по реконструкции объекта капитального строительства:

- Конструктивные решения;

- Архитектурные решения;

- Системы безопасности;

- Автоматизированная система коммерческого учета потребления ресурсов;

- Технологические решения;

- Мероприятия по обеспечению антитеррористической обеспеченности;

- Благоустройство;

- Пусконаладочные работы.

Кроме того, в соответствии с Порядком оценки описание показателя признается представленным в полном объеме, если такое описание содержит:

- предложение в соответствии с действующими нормативными документами;

- предложение в соответствии с современными практиками;

- предложение в соответствии с методиками и стандартами использующимися в предметной области по каждому виду работ, исчерпывающий перечень которых указан в приложении N 1 к Порядку оценки, и такое описание показателя учитывает особенности объекта закупки и соответствует Извещению.

Описание показателя признается представленным частично, если такое описание содержит:

- предложение в соответствии с действующими нормативными документами;

- предложение в соответствии с современными практиками;

- предложение в соответствии с методиками и стандартами использующимися в предметной области по 7 и менее видам (наименования) выполняемых работ, исчерпывающий перечень которых указан в приложении N 1 к Порядку оценки.

Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявки представлена концепция по осуществлению строительного контроля (далее - Концепция), в которой, в том числе содержатся информация по Детализированному Показателю N 1 в части предложений по проведению контрольных мероприятий по проверке полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства, соблюдения правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов.

Комиссия, изучив Концепцию, приходит к выводу, что по вышеуказанному Детализированному показателю Заявителем указаны предложения в соответствии с действующими нормативными документами, современными практиками, методиками и стандартами, в то же время Комиссией по осуществлению закупок баллов по ней не начислено.

Вместе с тем Комиссия, изучив Порядок оценки по Детализирующим показателям N 1 - 4, приходит к выводу, что установленный Заказчиком, Уполномоченным органом порядок присвоения баллов создает неопределенность для участников Конкурса в части требуемого содержания документов, представляемых в целях получения баллов, а также условия для субъективного толкования Комиссией по осуществлению закупок его положений и применения по своему усмотрению, не в равной степени ко всем участникам Конкурса, что не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта и не соотносится с требованиями Положения и Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, ненадлежащим образом установивших Порядок оценки, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ. Кроме того, действия Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей указанный порядок оценки, нарушают подпункт "б" пункта 1 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "РБ" обоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушения подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 48, пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы от 14.11.2025 по делу N 28/06/105-4508/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.