Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 26.02.2026 N 086/06/104-344/2026

Резолютивная часть объявлена 20.02.2026

Изготовлено в полном объеме 26.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

Члены комиссии:

- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Исполнителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, рассмотрев информацию и документы, поступившие сведения от БУ ХМАО - Югры "Сургутская городская клиническая станция медицинской помощи" (вх. N 1678/26 от 17.02.2026) в отношении Ж. ИНН <...> (<...> Директор/Учредитель Ж.) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 17.02.2026 г. поступило обращение от БУ ХМАО - Югры "Сургутская городская клиническая станция медицинской помощи" (вх. N 1678/26 от 17.02.2026) в отношении Ж. ИНН <...> (<...> Директор/Учредитель Ж.) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0387200025924000043;

Номер реестровой записи контракта: 2860200172924000090, номер контракта - N 30;

Предмет контракта: Оказание услуг по очистке кровли от снега, сосулек и наледей;

Контракт заключен: 13.12.2024 г.;

Цена контракта: 268 077,12 руб.;

Контракт вступает в силу с момента его заключения обеими Сторонами и действует по 31.12.2025. С 01.01.2026 обязательства Сторон по Контракту прекращаются, за исключением обязательств по оплате услуг, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

13.12.2024 г. между БУ ХМАО - Югры "Сургутская городская клиническая станция медицинской помощи" (далее - Заказчик) и ИП Ж. (далее - Подрядчик, Исполнитель) был заключен контракт NN 30, предметом которого является: Оказание услуг по очистке кровли от снега, сосулек и наледей (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Исполнитель обязуется своевременно оказать на условиях Контракта услуги по очистке кровли от снега, сосулек и наледей (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

1.2.Состав и объем услуг определяется в Описании объекта закупки (Приложение N 1) к Контракту.

1.3. Место оказания услуг:

- 628418, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (Центральная подстанция).

- 628405, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, пр. Комсомольский, д.

42/1 (Подстанция N 2).

- 628414, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (Подстанция N 3).

1.4. Оказываемые в рамках настоящего Контракта услуги должны соответствовать требованиям, указанным в Описании объекта закупки (Приложение N 1), а также отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, при необходимости соответствовать лицензионным требованиям, государственным стандартам, а также иным требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к таким видам услуг.

Разделом 3 Контракта установлены права и обязанности сторон.

Разделом 4 Контракта установлены сроки и место оказания услуг.

4.1. Услуги оказываются с 01.01.2025 по 12.12.2025, по заявкам Заказчика, направленным

Исполнителю не менее чем за сутки до момента оказания услуг.

Пунктом 10.2. установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 03.02.2026 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"В связи с неисполнением Исполнителем Индивидуальным предпринимателем Жуковым

Иваном Викторовичем взятых на себя обязательств по Контракту N 30 от 13.12.2024 на оказание услуг по очистке кровли от снега, сосулек и наледей (далее - Контракт), заключенного по результатам проведенного аукциона в электронной форме, в соответствии сп. 10.2 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заказчика и Поставщика (исполнителя, подрядчика) закупки было направлено уведомление в Единой информационной системе в сфере закупок с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу, также размещены сведения о проведении рассмотрения сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, также указанные сведения были направлены участникам рассмотрения посредством электронной почты.

Таким образом, Исполнителем объяснения по факту ненадлежащего исполнения Контракта не представлены, на заседание комиссии Подрядчик явку своего представителя не обеспечил.

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт на оказание услуг по очистке кровли от снега, сосулек и наледей. Исполнитель обязуется своевременно оказать на условиях Контракта услуги по очистке кровли от снега, сосулек и наледей (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

Согласно контракту, услуги оказываются с 01.01.2025 по 12.12.2025, по заявкам Заказчика, направленным Исполнителю не менее чем за сутки до момента оказания услуг.

Контракт вступает в силу с момента его заключения обеими Сторонами и действует по 31.12.2025.

Согласно контракту приемка услуг на соответствие их объема и качества требованиям, установленным в Контракте, производится по факту оказанных услуг.

Условия оказания услуг следующие:

- Оказание услуг осуществляется по заявке Заказчика по возникновению необходимости в согласованное с Заказчиком время (в том числе в общевыходные, праздничные дни и в вечернее время). Заявка направляется не позднее, чем за 24 часа до начала оказания услуг.

Очистка кровли от снега, сосулек и наледей включает в себя:

- очистку всей кровли по периметру и козырьков.

- очистку труднодоступных участков кровли от снега, наледи и сосулек производится с применением альпинистского снаряжения и средств страховки.

- очистка кровли с вышки.

- заправка необходимой для оказания услуг техники топливом.

- допуск на Объект Заказчика осуществляется в соответствии с установленным пропускным режимом на основании Инструкции по пропускному режиму.

- для оказания услуг по очистке и содержанию кровли Исполнитель обеспечивает своих сотрудников всем необходимым инвентарем.

- очистка кровли здания от снега и наледеобразований на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, производится в светлое время суток с предварительной установкой ограждения опасных участков.

- очистка кровли от наледи осуществляется по всему периметру кровли до металлопрофиля

Не допускается оказание услуги без предварительной установки ограждения.

- очистка поверхности ската кровли, обращенного в сторону улицы, от снега, наледи со сбросом его на тротуары допускается только в светлое время суток. Сброс снега с остальных скатов кровли, производится на внутренние дворовые территории. Перед сбросом снега, наледи необходимо провести охранные мероприятия, обеспечивающие безопасность движения пешеходов.

- при сбрасывании снега с крыш зданий принимаются все необходимые меры, обеспечивающие полную сохранность деревьев, кустарников, рекламных конструкций объектов, линий связи и др.

- при оказании всех видов услуг на высоте, персонал Исполнителя применяет для обеспечения безопасности технические средства промышленного альпинизма, в соответствии с действующей на предприятии Исполнителя инструкцией.

В связи с нарушением Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, а также отказом Исполнителя от исполнения контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком были направлены заявки в адрес

Исполнителя от 18.02.2025 N 07/120-Исх-407, от 04.03.2025 N 07/120-Исх-569.

Также, направлено Подрядчику письмо об оплате штрафа N 07/120-Исх-773 от 25.03.2025.

В настоящее время обязательства по Контракту не выполнены.

Подрядчик в течении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления не устранил нарушение условий контракта.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Исполнитель, подавая заявку на участие в закупке, осуществило такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у Исполнителя при исполнении контракта возникли обстоятельства непреодолимой силы или другие уважительные причины, при которых исполнение контракта было бы невозможно.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, а затем, вознамериваясь заключить контракт на выполнение услуг в полном объеме, берет на себя ответственность по надлежащему исполнению взятых на себя обязательств.

Комиссия Управления не усмотрела надлежащего, добросовестного поведения Исполнителя и считает верным предотвратить его участие в других государственных и муниципальных закупках в целях недопущения затягивания и срыва сроков исполнения нужд государства.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Подрядчик не осуществил надлежащие действия, направленные на исполнение контракта, а наоборот отказался от исполнения Контракта ввиду отсутствия рентабельности.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что

Исполнителем работы по контракту в ожидаемый срок не исполнены, добросовестного поведения

Комиссия Управления в действиях Подрядчика не усмотрела.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 03.02.2026 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 03.02.2026 доставлено в личный кабинет Исполнителя.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 03.02.2026 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 16.02.2026 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Комиссия Управления отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, включение Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных исполнителей.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Исполнителя возможности предпринять все возможные меры, направленные на выполнение обязательств по Контракту, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения, возложенных на него Контрактом и действующим законодательством обязанностей, Исполнителем не представлено.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного исполнения (неисполнения) условий Контракта Подрядчика подтверждается.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от БУ ХМАО - Югры "Сургутская городская клиническая станция медицинской помощи" (вх. N 1678/26 от 17.02.2026) в отношении Ж. ИНН <...> (<...> Директор/Учредитель Ж.) сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении Ж. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.