Решение Московское УФАС России от 25.02.2026 N 077/07/00-1681/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

рассмотрев жалобу ООО "ЭА" (далее - Заявитель) на действия АО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение РД, СМР, ПНР, поставка оборудования по титулу: "Техническое перевооружение ПС 220 кВ Дон в части замены ОД и КЗ 220 кВ

на выключатели с изменением схемы ОРУ 220 кВ (4 шт.)" для нужд филиала

ПАО "РБ" - МЭС Центра (реестровый N 32515486139, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает отклонение своей заявки от дальнейшего участия в процедуре.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении Закупки размещена 03.12.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 03.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 29.12.2025 12:00.

Дата подведения итогов - 22.01.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 294 338 504, 38 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 03.02.2026 N 32515486139-03 заявка Заявителя (порядковый N 3) отклонена по следующему основанию:

"Участник закупки предоставил недостоверные сведения о соответствии предлагаемого товара требованиям документации, поскольку в Приложении 16 к технической части конкурсной документации 2210-ТЧКД2 "Спецификация оборудования и материалов по ПП N 1875" вместо требуемого ВЧ приемника ШЭТ УПАСК ВЧ 00/16 0, являющегося оборудованием устройства передачи аварийных сигналов и команд (УПАСК) по ВЧ, предложено иное оборудование - "Шкафы РЗА серии ШЭТ", которое по своему функциональному назначению относится к шкафам релейной защиты и автоматики и не является УПАСК по ВЧ. Тем самым, участник заявил соответствие требованиям Технической части конкурсной документации 2210 ТЧКД2 (п. 3.3), фактически предлагая принципиально иной товар с иным функционалом, что свидетельствует о предоставлении недостоверной информации (сведений) в отношении своего соответствия требованиям, установленным документацией о закупке, и является основанием для отклонения заявки в соответствии с пунктом 5.4.4 е) документации".

Заявитель с указанным основанием не согласился, а также пояснил, что "ВЧ приемника ШЭТ УПАСК ВЧ 00/16 0" не имеет номера реестровой записи в реестре российской промышленной продукции, в связи с чем им был представлен номер реестровой записи схожему оборудованию из аналогичной серии "Шкафы РЗА серии ШЭТ".

Кроме того, Заявитель указывает, что Заказчик в пункте 3.3.1 Технической части 2210-ТЧКД2 указывает состав и объем поставки шкафов РЗА и УПАСК.

В соответствии с данным пунктом Заказчику необходимо к поставке оборудование "Шкаф приемника УПАСК ВЧ (ШЭТ ВЧ-00/16-0)".

Таким образом, по мнению Заявителя, относительно оспариваемой позиции им была представлена достоверная информация.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно подпункту "б" пункта 1.1 приложения N 2 к Информационной карте в целях подтверждения соответствия установленным требованиям, участник закупки должен включить в состав заявки следующие сведения и документы:

- техническое предложение по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации о закупке (часть III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ", форма 2) с приложением файла технического предложения, выполненного в формате MS Word.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 7 Приложения N 16 к 2210 - ТЧКД2 Заказчику требуется "Шкаф приемника УПАСК ВЧ".

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что в отношении позиции 7 Приложения N 16 к 2210 - ТЧКД2 им было установлено в соответствии с Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) ограничение поставки товаров иностранного происхождения.

Комиссия считает необходимым отметить, что согласно пункту 1.7.5 Документации если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное в пункте 1.7.2

б) Документации ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

При этом Приложением N 16 к 2210 - ТЧКД2 установлено, что закупаемый товар "Шкаф приемника УПАСК ВЧ" по позиции 7 включен в Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц позиция N 210.

В силу подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются, в том числе: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в случае подтверждения российского происхождения товара участнику необходимо представить сведения о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Изучив состав заявки Заявителя, Комиссия установила, что в техническом предложении Заявителя, а именно "Спецификация оборудования и материалов по ПП N 1875" к Приложению 16 к 2210-ТЧКД2 по позиции 7 "Приложение 16 к 2210-ТЧКД2" указаны следующее сведения:

- предлагаемое участником закупки - Шкаф приемника УПАСК ВЧ;

- страна происхождения товара (указывается наименование страны происхождения товара и код по ОКСМ - РОССИЯ (643);

- наименование реестра - Реестр российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015);

- N реестровой записи - 10533825.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заявителем предлагается к поставке товар "Шкаф приемника УПАСК ВЧ" с реестровым номером из реестра российской промышленной продукции - 10533825 (производитель ООО НПП "ЭБ").

В свою очередь, на заседании Комиссии Заказчик пояснил, что вместо номера реестровой записи требуемого шкафа ВЧ приемника ШЭТ УПАСК ВЧ 00/16 0, являющегося оборудованием устройства передачи аварийных сигналов и команд (УПАСК) по ВЧ Заявитель представил номер реестровой записи на иное оборудование, а именно "Шкафы РЗА серии ШЭТ".

При этом шкафы релейной защиты и автоматики серии ШЭТ РЗА и шкафы устройств передачи аварийных сигналов и команд по высокочастотным каналам ШЭТ УПАСК ВЧ являются принципиально различными типами электротехнического оборудования, несмотря на использование общей конструкторской платформы (типовой серий корпусов ШЭТ).

Как указывает Заказчик, различия данного оборудования заключается в функциональном назначении, составе оборудования, подключения к энергообъекту и выполняемых функции.

Шкафы ШЭТ РЗА предназначены для выполнения функций релейной защиты и автоматики присоединений и основного оборудования подстанции напряжением 6-750 кВ. Основной задачей является непрерывный мониторинг электрических параметров (ток, напряжение, мощность) защищаемого объекта и автоматическое отключение оборудования при возникновении аварийных режимов.

В состав оборудования входит: микропроцессерные терминалы РЗА, источник оперативного тока, промежуточные реле, устройство регистрации аварийных событий и элементы коммутации и сигнализации.

При этом шкафы ШЭТ УПАСК ВЧ предназначены для передачи и приема сигналов и команд релейной зашиты и противоаварийной автоматики по высокочастотному канала связи (ВЧ-каналу), образованному проводами линий электропередачи. Основной задачей является обеспечение канала связи между двумя и более подстанциями для обмена командами РЗА по проводам действующей ЛЭП, без использования отделенных кабелей или оптоволокна.

В состав оборудования входит: ВЧ-приемопередатчики, устройства управления передачей и приемов команд, промежуточные реле для исполнения принятых команд, элементы коммутации цепей оперативного тока, устройства регистрации прохождения команд и элементы управления и индикации.

Таким образом, по мнению Заказчика, данная продукция является различной по типу электротехнического оборудования.

В связи с чем, Заявитель, подтверждая соответствие требованиям Технической части конкурсной документации 2210 ТЧКД2 (п. 3.3), фактически в части подтверждения страны происхождения товара указал сведения об ином товаре с иным функционалом, что рассмотрено закупочной комиссией как предоставление недостоверной информации в отношении своего соответствия требованиям, установленным документацией.

Относительно довода об указании в пункте 3.3.1 Технической части состава и объема поставки шкафов РЗА и УПАСК Заказчик указал, что им закупаются шкафы РЗА и УПАСК, при этом шкафы УПАСК непосредственно входят в состав комплекта РЗА, в связи с чем в данном пункте указан комплект из 5 шкафов РЗА и 1 шкаф УПАСК., однако техническое назначение является раличным.

Вместе с тем, Комиссия в целях установления факта предоставления недостоверных сведений со стороны Заявителя относительно реестровой записи представленной по позиции 7 Приложения N 16 к 2210-ТЧКД2 направила запрос информации (от 19.02.2026 N ФК/6498/26) в адрес производителя ООО НПП "ЭБ", из ответа на который следует, что "шкафы приемника ШЭТ УПАСК ВЧ" являющееся оборудованием связи и передачи команд не является устройствами РЗА "Шкафы РЗА серии ШЭТ" и предназначены для защиты основного электротехнического оборудования на объектах энергетики.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что указанный Заявителем в качестве подтверждения страны происхождения номер реестровой записи не соответствует требованиям, проявляемым к товару по позиции по позиции 7 Приложения N 16 к 2210-ТЧКД2.

При этом, согласно подпункту "е" пункта 5.4.4 Документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если участник закупки предоставил недостоверную информацию (сведения) в отношении своего соответствия требованиям, установленным документацией о закупке.

Комиссия считает необходимым отметить, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения несоответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

Комиссия отмечает, что Заказчик неопровержимыми и документальными подтверждениями предоставления недостоверных сведений на момент рассмотрения заявки Заявителя, обладал.

В настоящем случае, факт представления Заявителем недостоверных сведений, а именно сведений, которые не имели места в действительности, находит свое подтверждение, а равно у Заказчика имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "ЭА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 13.02.2026 N ФК/5541/26 и 19.02.2026 N ФК/6462/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.