Решение ФАС России от 25.03.2026 N 04/10/18.1-97/2026

Дата принятия решения: 25.03.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.

(ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов К.М., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- К.А.: Н. - доверенность от 25.03.2026 N 38 А А 4472493;

- ТУ Росимущества в Иркутской области - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- ООО "Р": М. - доверенность от 17.12.2024 N 24-115,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу К.А. от 18.03.2026 N б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 19.03.2026 N КС/11047/26 (вх. от 20.03.2026 N 46332-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже заложенного недвижимого имущества (извещение N 21000010510000001227, лоты NN 3, 6) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба К.А. (далее - Заявитель) от 18.03.2026 N б/н, направленная письмом Московского УФАС России от 19.03.2026 N КС/11047/26 (вх. от 20.03.2026 N 46332-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже заложенного недвижимого имущества (извещение N 21000010510000001227, лоты NN 3, 6) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

27.02.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) организатором торгов - ТУ Росимущества в Иркутской области (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 28.02.2026 в 10:00 (МСК+5), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 13.03.2026 в 18:00 (МСК+5), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 17.03.2026, дата и время проведения Аукциона - 18.03.2026 в 11:00 (МСК+5).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон об ипотеке), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 25.02.2026 N 13-П/26 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

18.03.2026 в 11:00 (МСК+5) начался Аукцион, Заявитель намеревался принять в нем участие. В ходе Аукциона по лоту N 3 18.03.2026 в момент открытия Аукционного зала Заявителем было подано ценовое предложение, в таблице с ходом Аукциона поданных ценовых предложений не было. Вместе с тем Заявителю, который выполнил все необходимые действия по подаче ценового предложения, поступило уведомление от Оператора о том, что такое ценовое предложение уже подано и необходимо подать другое ценовое предложение, увеличенное на шаг Аукциона. Вместе с тем в момент подачи ценового предложения при нажатии кнопки "Подать" некоторое время формировалось подписание ценового предложения электронной цифровой подписью.

Параллельно с участием в Аукционе по лоту N 3 Заявитель перешел в Аукционный зал по лоту N 6, по лоту N 6 отображалась информация о ходе Аукциона, до окончания Аукциона оставалось 3-4 минуты и Заявитель решил подать ценовое предложение, увеличенное на шаг Аукциона. В этот момент по не понятным причинам функционал сайта Оператора не позволил Заявителю подать ценовое предложение.

Заявитель незамедлительно обновил страницу Интернет-браузера и стал осуществлять видеозапись. Экран персонального компьютера Заявителя на протяжении примерно одной минуты оставался белым, однако в 06:07 (МСК) на экране персонального компьютера Заявителя отобразился личный кабинет Заявителя на сайте Оператора и была отображена не страница с ходом Аукциона, а Заявитель был перенаправлен на главную страницу сайта Оператора. Аналогичные действия произошли и на странице Аукциона по лоту N 3 и при попытке обновить страницу ничего не менялось.

С помощью кнопки "Мои заявки" Заявитель намеревался заново зайти на страницу Аукциона, но во вкладке "Мои заявки" ничего не было, то есть список заявок Заявителя не отображался. Данные действия были повторены Заявителем неоднократно, однако ничего не менялось. Затем Заявителем было принято решение выйти из личного кабинета на сайте Оператора и заново осуществить вход в личный кабинет Заявителя на сайте Оператора, после этого функционал сайта Оператора вновь возобновил свою работу, но время на подачу ценовых предложений уже закончилось.

Таким образом, по мнению Заявителя, ввиду необеспечения Оператором бесперебойной работы сайта Оператора во время Аукциона 18.03.2026 Заявитель был лишен возможности принять участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы приложены видеозаписи экрана персонального компьютера Заявителя (далее - видеозаписи).

Согласно пункту 1 статьи 56 Закона об ипотеке имущество, заложенное по договору об ипотеке, на которое по решению суда обращено взыскание в соответствии с Законом об ипотеке, реализуется путем продажи с публичных торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом об ипотеке.

Порядок проведения публичных торгов по продаже имущества, заложенного по договору об ипотеке, определяется процессуальным законодательством Российской Федерации, поскольку Законом об ипотеке не установлены иные правила.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Закона об ипотеке публичные торги по продаже заложенного имущества организуются и проводятся органами, на которые в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации возлагается исполнение судебных решений, если иное не установлено федеральным законом.

Пунктом 6 статьи 57 Закона об ипотеке установлено, что выигравшим публичные торги признается лицо, предложившее на публичных торгах наиболее высокую цену за продаваемое имущество.

Согласно части 8 статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества (далее - организатор торгов).

В силу части 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 447 ГК РФ определено, что торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449.1 ГК РФ под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом.

Согласно Аукционной документации Аукцион проводится на сайте Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 18.03.2026 в 06:00 (МК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Во время Аукциона 18.03.2026 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, подавал ценовые предложения, другие участники Аукциона успешно подавали ценовые предложения, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора во время Аукциона 18.03.2025.

При этом представитель Оператора отметил, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности подачи ценового предложения в ходе Аукциона, о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 18.03.2026 по вине Оператора. Все факты, изложенные в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение представителем Оператора представлены Реестр ценовых предложений, Журнал хода Аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 17.03.2026 N 1 на участие в Аукционе по лоту N 3 было подано 6 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе по лоту N 3 были допущены 4 участника, в том числе Заявитель, 2 заявки были отозваны заявителями.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 17.03.2026 N 1 на участие в Аукционе по лоту N 6 было подано 5 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе по лоту N 6 были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона по лоту N 3 в ходе Аукциона по лоту N 3 18.03.2026 было подано 1 ценовое предложение участником Аукциона по лоту N 3 18.03.2026 в 06:00:10 (МСК) в размере 2 535 189,80 руб., после чего Аукцион по лоту N 3 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

Согласно Журналу хода Аукциона по лоту N 6 в ходе Аукциона по лоту N 6 18.03.2026 было подано 1 ценовое предложение участником Аукциона по лоту N 6 18.03.2026 в 06:00:13 (МСК) в размере 2 100 000,00 руб., после чего Аукцион по лоту N 6 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

Заявитель участие в Аукционе по лотам NN 3, 6 не принимал.

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы видеозаписей

Комиссией ФАС России установлено, что видеозаписи согласно серверному времени сайта Оператора сделаны 18.03.2026 в 06:07 (МСК) и 06:09 (МСК), 06:10 (МСК).

На видеозаписи, сделанной 18.03.2026 в 06:07 (МСК), Заявитель на сайте Оператора переходит в раздел "Мои заявки", имеется сообщение "По вашему запросу ничего не найдено. Попробуйте изменить параметры поиска" (в поле "Номер процедуры/лота" введено "РТС012345678987654"), а также указано, что необходимо обновить страницу для получения актуальной информации по лотам. Заявитель проверяет подключение к сети "Интернет" и вновь переходит в раздел "Мои заявки", после чего видеозапись завершается.

На видеозаписи, сделанной 18.03.2026 в 06:09 (МСК), 06:10 (МСК) Заявитель осуществляет в ход в личный кабинет на сайте Оператора, сайт Оператора грузится, Заявитель проверяет Интернет-соединение и затем переходит в раздел "Мои заявки", после чегл переходит путем нажатия на заявку по лоту N 6 к странице Аукциона по лоту N 6. На странице Аукциона по лоту N 6 на сайте Оператора отображается сообщение "Торги завершены: 18.03.2026 06:10:13".

Комиссия ФАС России отмечает, что представленные видеозаписи ненадлежащего качества, на них отображено некачественное Интернет-соединение (уровень wi-fi сигнала не полный), Заявитель не переходит по иным сайтам в сети "Интернет".

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя сообщил, что иные документы и доказательства, свидетельствующие о невозможности подачи Заявителем ценовых предложений в ходе Аукциона 18.03.2026, у Заявителя отсутствуют.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 18.03.2026, о невозможности подачи Заявителем ценовых предложений в ходе Аукциона 18.03.2026 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу К.А. от 18.03.2026 N б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 19.03.2026 N КС/11047/26 (вх. от 20.03.2026 N 46332-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже заложенного недвижимого имущества (извещение N 21000010510000001227, лоты NN 3, 6) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания