Решение Воронежское УФАС России от 25.02.2026 N 036/07/3-263/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 19.02.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 25.02.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия), в составе:

<...> - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

<...>- член Комиссии, государственный инспектор,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью "А" <...> (на основании доверенности от 07.06.2025),

представителей Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РА" - <...> (на основании доверенности),

рассмотрев с применением системы видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия заказчика - Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РА" при проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по комплексной уборке производственных, административно - бытовых и санитарно - гигиенических помещений Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению (извещение в ЕИС N 32515431603, закупка на "РБ" N 2487/ОКЭ-ЦДТВ/25), в соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба (вх. N 1081-ЭП/26 от 12.02.2026, с дополнением вх. N 1084-ЭП/26 от 12.02.2026, направлена по электронной почте 12.02.2026) общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Заявитель) на действия заказчика - Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по комплексной уборке производственных, административно - бытовых и санитарно - гигиенических помещений Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению (извещение в ЕИС N 32515431603, закупка на "РБ" N 2487/ОКЭ-ЦДТВ/25) (далее - Закупка, Конкурс), (далее - Жалоба).

В Жалобе, с которой обратился Заявитель изложены следующие доводы:

1. По мнению Заявителя заявка участника N 5, которым является ООО "А", была отклонена по формальным основаниям, связанным с несоответствием срока действия независимой гарантии. Сумма независимой гарантии соответствовала. Создавались необоснованные преимущества для других участников Закупки.

2. По мнению Заявителя Заказчик превысил предельные сроки переноса (более 20 рабочих дней), установленные п. 3.8.3 конкурсной документации.

В соответствии со статьей 18.1 Закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В силу части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в частности в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

С учетом того факта, что Заявитель являлся участником Закупки, Заявитель имел право на подачу рассматриваемой жалобы.

Жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и ч. 10 ст. 3 Закона о закупках и принята к рассмотрению.

Рассмотрение Жалобы было назначено на 10 часов 45 минут 19.02.2026 года. О времени и месте рассмотрения стороны уведомлены посредством направления уведомления по электронной почте, с подтверждением получения уведомления.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Целями Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением Совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 (далее - Положение о закупке).

Частью 3 статьи 3 Закона о закупках установлено, что конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках, конкурентные закупки осуществляются, в том числе, путем проведения конкурса в электронной форме.

Конкурс относится к конкурентным способам закупок в соответствии с подпунктом 1 пункта 79 Положения о закупках ОАО "РА".

Заказчиком 21.11.2025 на сайте оператора электронной площадки общества с ограниченной ответственностью "РБ" www.rts-tender.ru (далее - ЭТЗП) размещено извещение о проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по комплексной уборке производственных, административно - бытовых и санитарно - гигиенических помещений Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению (извещение в ЕИС N 32515431603, закупка на "РБ" N 2487/ОКЭ-ЦДТВ/25) (далее - Извещение).

Извещением установлена следующая информация:

- предметом Закупки является право заключения договора оказания услуг по комплексной уборке производственных, административно-бытовых и санитарно-гигиенически помещений Юго-Восточной дирекции по теплоснабжению;

- начальная (максимальная) цена договора - 6748555,08 руб. (шесть миллионов семьсот сорок восемь тысяч пятьсот пятьдесят пять) рублей 08 копеек, с учетом НДС. (до внесения изменений сроков - 6635496,30 руб.).

- дата начала срока подачи заявок: с момента опубликования извещения и документации на сайтах - 21.11.2025;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 14.01.2026 в 9 часов 00 минут (по московскому времени) (до переноса сроков - 17.12.2025, 25.12.2025);

- рассмотрение первых частей заявок - 19.01.2026 (до переноса сроков - 22.12.2025, 29.12.2025);

- рассмотрение вторых частей заявок - 05.02.2026 (до переноса сроков - 15.01.2026, 22.01.2026, 29.01.2026);

- подведение итогов Конкурса - 05.02.2026 (до переноса сроков - 15.01.2026, 22.01.2026, 29.01.2026).

Изменения Заказчиком размещались на ЭТЗП: от 16.12.2025, от 24.12.2025, от 25.12.2025.

Уведомлением от 26.01.2026, размещенным на ЭТЗП перенесен срок рассмотрения вторых частей заявок и подведение итогов на 05.02.2026.

По первому доводу Жалобы, Комиссия приходит к следующему.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 19.01.2026, опубликованному на ЭТЗП 20.01.2026, на участие в Закупке поступило 6 заявок. Все 6 участников допущены. ООО "А" являлось участником N 5.

Независимая гарантия, выданная ПАО "Б" от 16.12.2025 участнику N 5, содержит сведения о сроке действия до 31.01.2026 включительно, о сумме независимой гарантии в размере 66355,96 (шестьдесят шесть тысяч триста пятьдесят четыре) рубля 96 копеек.

На заседании Комиссии, Заявитель настаивал на том, что его заявка была неправомерно отклонена в связи с несоответствием срока действия независимой гарантии.

Представители Заказчика возражали, указав следующее:

- отклонение заявки осуществлялось в связи с несоответствием суммы независимой гарантии, представленной участником N 5, без предъявления требований к сроку действия независимой гарантии (после внесения изменений в конкурсную документацию);

- отсутствует ограничение конкуренции, применяются единые требования ко всем участникам Закупки, 3 (три) из 6 (шести) участников представили надлежащие независимые гарантии;

- Заявитель не обращался за разъяснением требований конкурсной документации, в том числе, за разъяснением способов обеспечения конкурсной заявки и требований к независимой гарантии.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч. 25 ст. 3.2. Закона о закупках, Заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению.

В соответствии с п. 1.4 ч. 1 "условия проведения конкурса" конкурсной документации (в последней редакции от 25.12.2025) установлено обеспечение в размере 67485,55 (шестьдесят семь тысяч четыреста восемьдесят пять) рублей 55 копеек.

В соответствии с п. 3.8.4 конкурсной документации, участник конкурса не допускается к участию в конкурсе в случаях, установленных конкурсной документацией, в том числе, согласно пп. 3.8.4.3 в случае невнесения обеспечения конкурсной заявки (если конкурсной документацией установлено такое требование).

Комиссией установлено, что заявка участника N 5 отклонена по результатам комиссионного рассмотрения и оценки вторых частей заявок, поступивших на участие в Конкурсе, опубликованного на ЭТЗП от 05.02.2026. Причина отклонения - непредоставление обеспечения заявки, в полном объеме, в форме независимой гарантии в соответствии с требованиями пункта 3.8.4.3 Документации о Закупке.

Согласно п. 3.4.9 конкурсной документации, Заказчик не несет ответственности в случаях, когда участник не осведомлен о разъяснениях, внесенных изменениях, дополнениях, итогах конкурса при условии их надлежащего размещения на сайте. Заказчиком п. 3.4.9 конкурсной документации соблюден, изменения размещены на ЭТЗП надлежащим образом.

По сведениям, представленным ООО "РБ", участник N 5 подал заявку 13.01.2026 в 13 часов 12 минут по московскому времени, то есть после внесения Заказчиком всех изменений в конкурсную документацию (25.12.2025). Таким образом, Заявитель имел возможность ознакомления с внесенными изменениями, в том числе относительно независимой гарантии.

Довод Заявителя о том, что участником N 5 предоставлена независимая гарантия на требуемую сумму, противоречит действительности. В соответствии с п. 1.4 ч. 1 "условия проведения конкурса" конкурсной документации (в последней редакции от 25.12.2025) установлено обеспечение в размере 67485,55 (шестьдесят семь тысяч четыреста восемьдесят пять) рублей 55 копеек, однако в независимой гарантии, представленной ООО "А", размер обеспечения 66355,96 (шестьдесят шесть тысяч триста пятьдесят четыре) рубля 96 копеек.

В соответствии с п. 12 ст. 3.4. Закона о закупках, при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечение заявок на участие в такой конкурентной закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) может предоставляться участниками такой закупки путем внесения денежных средств в соответствии с настоящей статьей или предоставления независимой гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в закупке осуществляется участником такой закупки.

В соответствии с п. 3.16.8.4 конкурсной документации, документы, подтверждающие внесение обеспечения конкурсной заявки (если в извещении и части 1 конкурсной документации содержится данное требование и участником выбран способ обеспечения в виде независимой гарантии) - независимая гарантия или ее копия. Документ должен быть сканирован с оригинала.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заявителю предоставлялось право выбора способа обеспечения конкурсной заявки. Однако, вторым способом он не воспользовался. ООО "А" представил независимую гарантию на несоответствующую сумму, в связи с чем, его заявка подлежала отклонению Заказчиком, без предъявления требований к сроку действия независимой гарантии (после внесения изменений в конкурсную документацию).

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленные пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, Заказчиком соблюдены, первый довод Жалобы Заявителя признан необоснованным.

По второму доводу Жалобы, Комиссия приходит к следующему.

Заявитель в своей Жалобе и на заседании Комиссии, указал на то, что Заказчиком превышен предельный срок переноса (более 20 рабочих дней), установленный п. 3.8.3 конкурсной документации, полагая, что Извещение опубликовано 21.11.2025, последние изменения, вносимые в конкурсную документацию опубликованы 25.12.2025, период между опубликованием Извещения и последних изменений составил 24 (двадцать четыре) дня, что нарушает п. 3.8.3 конкурсной документации.

Согласно п. 3.8.3 конкурсной документации, Заказчик вправе изменить срок рассмотрения и оценки конкурсных заявок, срок подведения итогов конкурса, но не более чем на 20 (двадцать) рабочих дней. В случае обжалования в антимонопольном органе действия (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупки, оператора электронной площадки заказчик вправе продлевать срок рассмотрения и оценки конкурсных заявок, срок подведения итогов конкурса на более длительный срок, необходимый для рассмотрения жалобы по существу и принятия по ней решения, подведения итогов конкурса. Заказчик размещает соответствующее уведомление на сайте в течение 3 (трех) дней с даты принятия решения об изменении срока рассмотрения и оценки заявок. Продление срока действия обеспечения заявок в данном случае не требуется.

Представители Заказчика возражали, указав, что п. 3.8.3 конкурсной документации распространяется на этап рассмотрения заявок, который наступает после окончания даты подачи заявок и не применим к расчету срока, указанного Заявителем.

Перенос сроков Заказчиком осуществлялся в связи со следующими обстоятельствами:

- уведомление Воронежского УФАС России от 05.12.2025 N РК/8381/25 "О принятии жалобы к рассмотрению" (Жалоба подавалась другим Заявителем),

- решение и предписание Воронежского УФАС России от 18.12.2025 по делу N 036/07-1787/2025, обязательные для исполнения в части указания одного значения начальной (максимальной) цены договора, установления новых дат подачи заявок, рассмотрения заявок и подведения итогов Закупки,

- увеличение с 01.01.2026 ставки НДС с 20% до 22%,

- в связи с изменением ставки НДС потребовалось внесение изменений в начальную (максимальную) цену договора, что повлекло изменение размера обеспечения заявок (редакция изменений от 25.12.2026).

Законом о закупках предусмотрено право Заказчика вносить изменения в закупочную документацию.

Согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках, изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Согласно п. 275 Положения о закупке и п. 3.4.5 конкурсной документации, в любое время, но не позднее, чем за 1 (один) день до окончания срока подачи конкурсных заявок, могут быть внесены дополнения и изменения в извещение о проведении конкурса и (или) в конкурсную документацию. Закон о закупках не содержит перечень изменений.

Согласно п. 242 Положения о закупке, Заказчик размещает внесенные изменения в извещение об осуществлении конкурентной закупки в единой информационной системе не позднее 3 дней со дня принятия решения о внесении изменений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного настоящим Положением. А именно срока, установленного п. 161 Положения о Закупках. Заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов МСП размещает в единой информационной системе извещение о проведении: 1) конкурса в электронной форме в следующие сроки: а) не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает 30 миллионов рублей.

Сроки подачи заявок (при переносе) с 17.12.2025 по 25.12.2025, с 25.12.2025 по 14.01.2026 - не менее половины от 7 дней, установленных для данного Конкурса. Таким образом, Заказчиком соблюдены требования Положения о закупке для данного способа Закупки.

Исходя из вышеизложенного, доводы Жалобы, связанные с нарушением предельного срока переноса, Комиссией признаются необоснованными.

Таким образом, Комиссией не установлено нарушений Заказчиком Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ООО "А" на действия заказчика - Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РА" при проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по комплексной уборке производственных, административно - бытовых и санитарно - гигиенических помещений Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению (извещение в ЕИС N 32515431603, закупка на "РБ" N 2487/ОКЭ-ЦДТВ/25), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.