Решение ФАС России от 14.11.2025 N П-178/25

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), в результате осуществления внеплановой проверки на основании полученной информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Департаментом здравоохранения Орловской области (далее - Заказчик), Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на закупку лекарственных препаратов для медицинского применения с целью льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, в том числе для исполнения судебных актов в Орловской области в 2026 году. Золедроновая кислота (ЖНВЛП) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0154200000725001057) (далее - Аукцион, Извещение),

В связи с поступлением в ФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при размещении Оператором электронной площадки протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения обращения ООО "Е" (далее - Заявитель) на действия Оператора электронной площадки 13.11.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 14.11.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 24.09.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 327 212 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 03.10.2025;

5) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

6) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 5 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "136" с предложением о цене контракта в размере 2 907 000 руб.

Согласно доводу обращения Заявителя Оператором электронной площадки неправомерно отменен Протокол подведения итогов определения поставщика от 07.10.2025 N ИЭА1.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено что заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 6 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в ЕИС и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 07.10.2025 N ИЭА1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем Аукциона признается участник с идентификационным номером заявки "36".

На заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям, размещенным в ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2025 N ИЭА1 отменен.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком допущена техническая ошибка при присвоении порядковых номеров заявкам с идентификационными номерами N 36 и N 136.

На основании обращения Заказчика Оператором электронной площадки 09.10.2025 отменен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнитель) от 07.10.2025 N ИЭА1.

Так, 09.10.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнитель) от 09.10.2025 N ИЭА2 с отличными порядковыми номерами заявок, согласно которому заявке участника с идентификационным номером N 136 присвоен идентификационный номер N 1.

Вместе с тем Законом о контрактной системе не предусмотрено внесение изменений в протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ввиду технических ошибок после размещения его в ЕИС.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, обеспечившего возможность отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2025 N ИЭА1 в отсутствие оснований, предусмотренных Законом о контрактной системе, нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25, Комиссия

1. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе принято решение не выдавать.

3. Передать материалы от 14.11.2025 по делу N П-178/25, соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.